鸿博体育[作者简介]孙建民，男，山东菏泽人，山东财政学院会计学院副教授，研究方向：财务管理、资本市场运作；叶飞，男，新疆乌鲁木齐人，山东财政学院会计学院副教授，研究方向：财务管理。
2007年度我国中央财政共安排235亿元支持节能减排，其中十大节能重点工程奖励资金70亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元，淘汰落后产能专项转移支付20亿元，统计监测等基础工作30亿元，“三河三湖”水污染防治50亿元。[1]不仅如此，而且目前财政部正会同有关部门抓紧出台促进节能减排的财政税收、绿色信贷等政策，旨在通过制度创新和机制改进，发挥财政税收、信贷政策和财政、信贷资金的杠杆作用，促进各级政府、企业和全社会重视节能减排工作，推动经济发展方式和消费模式转变，确保“十一五”节能减排目标的实现。[2]因此，企业怎样才能更好地用活用好节能减排的各项优惠政策，进一步提高企业的核心竞争力已成为企业普遍关注的问题。
近年来，党中央、国务院把节能减排摆到了一个非常重要的突出位置。节能减排作为我国“十一五”规划的一项重要任务和国策，各地区、各部门都在认真贯彻落实党中央、国务院的部署，并把节能减排当作调整经济结构、落实科学发展观和转变发展方式的一个重要突破口来抓，采取的节能减排的主要措施包括：国务院了节能减排综合性工作方案，对节能减排工作进行了全面部署，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案，并提出了实施节能减排综合性工作方案，加大了结构调整力度。各级政府在2007年度推动节能减排的力度进一步加强，节能减排政策措施得到了进一步落实。随着千家企业节能行动的顺利推进，实行了有利于企业节能减排的价格、税收、财税政策，出台了节约能源法，加大了执法检查的力度，能源审计工作相继全面展开，推进了循环经济的发展。目前开展的节能减排全民行动涉及到全国，有17个部门参加，有9项专项行动，企业节能减排的效果也进一步显现出来。[3]主要表现在两个方面：一是遏制了高耗能、高排放的行业发展，燃煤电厂脱硫工程取得突破性的进展。2007年全国单位GDP能耗下降了3．27％，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量排放总量比上年分别下降了4．66％和3．14％，首次实现了双下降。[4]二是加大了淘汰落后产能的力度，依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1．12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。[3]另外，加快了实施节能减排的重点工程，在节能方面主要是加快实施了十大重点节能工程。在环保方面，对二氧化硫和COD主要是实施了电厂脱硫和城市污水处理厂的建设。[3]
从目前企业节能减排的情况看，尽管企业节能减排工作取得了一定的成效，但是“十一五”后三年要完成节能减排的任务，节能的任务――必须保证每年平均单位GDP能耗降低5％以上，减排任务――必须把总量减少到7％以上，还是非常艰巨的。[4]主要是由于在我国目前经济增长速度偏快，产业结构重型化格局没有根本改变的条件下，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力仍然不足；节能减排的重点治理设施建设相对滞后，工作层面上还存在着认识尚未完全到位，国家政策机制还需完善的问题，所以企业节能减排的主动性和自觉性还没有全部被激发出来。再加上政府监督管理和处罚力度还没有到位，政府对节能减排的基础监管工作还相对薄弱，特别是节能统计工作和能源审计工作还是比较薄弱的。因此，在企业节能减排工作中仍然存在许多尚待解决的矛盾和问题。具体说来，这些矛盾和问题可以归纳为以下几个方面：
一是企业领导对节能减排的认识尚未完全到位。由于目前我国对国有企业干部的政绩考核体系尚未完善，许多地方政府对国有企业干部的考核仍主要侧重于企业经济增长，甚至片面追求地方经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，从而造成企业领导特别是国有企业领导对企业节能减排的重要性认识不足。
二是企业淘汰落后产能进展缓慢。由于我国目前的经济增长速度偏快，产业结构重型化格局仍然没有根本改变，只要“双高”企业的“双高”产品仍有销路，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力就会不足，从而导致企业淘汰落后产能总体进展缓慢。目前，淘汰落后的小火电、钢铁、有色、水泥产能工作正在进行，但对造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能的淘汰工作的起步较晚，进展迟缓且淘汰并不彻底，一旦这些“双高”产品的市场好转，落后产能很容易死灰复燃。[5]
三是企业节能减排重点工程设施陈旧落后。由于前几年政府对企业节能减排的监管力度不够大，致使一些企业的节能减排工程建设一拖再拖，甚至一些企业即使进行了节能减排重点工程设施建设，但由于过多地考虑企业自身的经济利益也使工程变成了实际的“半拉子”工程，即使建成了也没有真正充分利用，从而使企业节能减排重点工程设施陈旧落后。
四是政府鼓励企业节能减排的财政税收激励政策不够完善。政府需要进一步制定和完善鼓励企业研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策，进一步加大企业在节能环保技术、设备、产品的研发和推广方面的财政金融支持力度和税收优惠政策。
五是资源类产品的成本和价格形成机制不完善，不利于企业节能减排主动性的发挥。许多自然
资源如石油、煤炭、有色金属等矿产资源是不可再生类资源，但目前我国的这些企业节能减排主动性资源类产品价格却不能充分反映该资源的稀缺程度和市场供求关系。这些资源性产品的前期开发成本、环境污染治理成本和资源枯竭后的退出成本都没有在价格中得到充分体现，从而造成企业开发利用资源的外部成本根本不需要内部化，资源性产品价格水平偏低，并且往往受到政府的价格管制，无法真正反映资源补偿和环境成本，不利于企业节能减排主动性和积极性的发挥。[6]
六是政府对企业节能减排的监管机制不完善。由于目前我国至今尚未建立覆盖各省(区、市)的统一的节能监察体系，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。
七是政府对节能减排的基础监管工作薄弱。由于我国对企业能源计量、统计等基础监管工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
尽管在企业节能减排工作中存在上述诸多矛盾和问题，但是如果单纯从企业自身的角度看，要解决这些存在的问题，就必须推进企业节能减排创新。这是因为节能减排作为企业目前新的市场培育点和新的市场切入点，随着国家关于节能减排的一系列财政税收、信贷等优惠政策的相继出台和落实到位，最先实施节能减排的企业和最先介入节能环保型新产品市场的企业必然会形成先动优势。因此，企业只有进行真正意义上的节能减排创新，才能更好地用活用好国家政府给与节能减排的各项财政税收、绿色信贷等优惠政策，才能达到进一步提高企业核心竞争力的目的。
根据美国著名经济学家约瑟夫・阿罗斯・熊彼特(Joseph Alosis Schumpeter)和被誉为“当代管理学之父”的美国管理学大师彼得・德鲁克(Peter F・Drucker)的观点，企业的核心竞争力可概括为企业特有的、为消费者带来特殊效用、能使企业在市场上长期具有竞争优势并能够获得行业超额利润的能力资源。企业的核心竞争力主要表现为企业的学习能力、灵活性和反应能力，它是企业创新力的外在市场表现，而企业创新力是企业核心竞争力的本质和内涵。[7]所谓企业创新力是指企业在市场中将企业要素资源进行有效的内在变革和重新配置，从而提高企业自身的内在素质、驱动企业获得更多的与其他竞争企业差异性的能力，这种差异性最终表现为企业在市场上所能获得更强的竞争优势，亦即企业通过理念创新、管理制度创新、技术创新、组织创新、市场创新和文化创新等活动，将企业拥有的资源要素进行重新配置，形成更强的核心竞争力。[8]企业核心竞争力只有通过企业创新力的不断创新才能得到保持和不断提升。因此，企业要想更好地用活用好节能减排的各项财政税收、绿色信贷等优惠政策，充分利用这次节能减排的大好机遇，充分提升自身的核心竞争能力，就必须做到对企业创新力的不断创新才能实现。
企业应该从以下几个主要方面入手，通过对涉及企业节能减排创新力的持续创新，从而使企业的核心竞争力进一步得到保持和提高。
首先，做好企业节能减排的理念创新，提高企业核心竞争力。企业理念创新是提升企业创新力、进而提高企业核心竞争力的核心和根本。企业理念创新主要指企业经营思维、方法、立场、角度的创新，也就是善于结合企业自身实际和当前国内国际经济环境，调整企业原有的经营战略、方针和政策，为应对即将到来的新的市场挑战做好准备。当前，节能减排是党中央、国务院加强宏观调控，解决资源环境压力，推进循环经济建设的战略举措，是企业强化管理，科学发展、集约发展的必由之路。节能减排既有能源资源节约利用的要求，也有环境保护方面的责任。无论是从政治高度、战略发展还是企业生存需要来看，企业都必须树立起节能减排的创新理念，必须切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感，要充分认识到：节能减排工作不仅是贯彻落实党的“”提出的科学发展观的具体体现，也是建设资源节约型、环境友好型企业的必然选择；节能减排不仅是企业转变经济增长方式、提高科学管理水平、提升企业核心竞争力的重要途径，也是提升企业社会形象的有效途径，更是企业发展的根本出路。企业应该充分利用这一稍纵即逝的发展机遇，用活用好政府实施节能减排给与的财政税收、信贷等各项优惠政策，真正树立起企业节能减排的创新理念，提高企业核心竞争力。
其次，做好企业节能减排的管理制度创新，提高企业核心竞争力。企业管理创新的目的在于提高企业管理效率，其目标是获得持续稳定高效的企业管理运行机制。尽管管理更多地依赖于制度，但制度的建立和完善则需要创新，而且管理的根本在于人，在于人才的争夺和激励。因此，企业要做好节能减排的管理创新，就必须在建立健全节能减排管理制度的基础上，做好企业节能减排的管理制度创新，建立健全节能减排的各项激励机制。企业要大力推行年度节能减排管理目标责任制，实行节能减排目标考核奖惩激励制度，充分发挥企业广大职工的主观能动性和创造性，使企业职工参与企业节能减排的积极性充分调动起来，努力形成企业节能减排人人有责、人人参与的良好氛围，力争企业节能减排取得成效，充分分享国家政府针对企业实施节能减排给与的政策优惠和好处，进一步提高企业的核心竞争能力。
再次，做好企业节能减排的技术创新，提高企业核心竞争力。企业技术创新是实施节能减排措施的关键。所谓节能减排的技术创新就是企业不断推进自身节能型、环保型技术的提升和创新，为开发和生产清洁型、环保型、节能型的新产品提供源源不断的新技术和新工艺。企业做好节能减排工作必须依靠科学技术创新，必须结合自身单位的实际情况，充分利用国家政府赋予节能减排方面的各项财政、税收、信贷等优惠政策，加强与科研院校(所)的科研合作，围绕本企业节能减排问题的重点和关键，有针对性地开展节能减排方面的技术攻关；同时，有选择地通过引进、吸收和再创新形式，充分借鉴吸收国内外先进节能减排技术和管理经验，提高企业的能源利用效率，不断增强企业节能减排的技术创新能力，进而提高企业核心竞争力。
第四，做好企业节能减排的组织创新，提高企业核心竞争力。为了进一步加强对企业节能减排工作的领导，企业必须做好节能减排的组织创新。要做好节能减排的组织创新，企业必须成立由企业主要领导任组长的节能减排工作领导小组，部署监督企业节能减排的工作情况，加强对企业节能减排工作
的组织领导，系统编制企业节能减排的整体规划，明确相关责任、分工和进度要求；审议企业年度节能减排工作安排，协调解决在工作中涉及到节能减排的重大问题；要切实建立健全企业节能减排管理、能源计量、环境监测体系，配齐专职工作人员，明确工作责任，完善企业节能减排的管理制度，保障节能减排工作取得成效，进一步提高企业核心竞争力。
第五，做好企业节能减排的市场创新，提高企业核心竞争力。企业市场创新不仅是指企业营销策略和企业市场跟进，更重要的是指企业对新兴市场的开拓。企业进行市场创新当然需要大量有价值的市场调查和真正过硬的企业科学技术创新的大力支持，但关键还是企业对新市场培育点的培育和新市场切入点的时机选择。当前，节能减排已成为是国家“十一五”规划的一项重要任务和国策，政府、企业和社会均已行动起来。因此，节能减排已成为企业目前很好的新的市场培育点和新的市场切入点，随着国家针对节能减排的一系列财政税收、绿色信贷等优惠政策的相继出台和落实到位，最先实施节能减排的企业和最先介入节能环保型新产品市场的企业必然会形成先动优势，从而可以最先获取经验曲线效应、网络外部性效应、购买者不确定性和品牌声誉效应以及购买者的转换成本效应，使先行介入节能减排的企业从中获得国家政策的支持和行业超额利润，使企业自身的核心竞争力得到进一步提升。
第六，做好企业节能减排的文化创新，提高企业核心竞争力。企业文化是企业在成长发展过程中形成的物质文化和精神文化的总和，它既包括有形的外显文化、硬文化，也包括无形的隐性文化、软文化。构成企业文化的基本要素是企业共同的价值观、企业行为规范和企业形象与形象性活动，其同价值观是企业文化的核心内容。企业文化创新就是要求企业能够审时度势，根据特定的企业文化设计原理和社会政治、经济环境的变化，对原有的企业文化进行调整和设计，逐步形成符合企业外部市场环境和社会要求的企业文化。企业文化创新包括企业文化再造，其中蕴含着企业与人、企业与自然、企业与社会和谐的很多理念。企业要做好节能减排的文化创新就是要创设崇尚节约、环境友好的企业共同价值观，形成良好的企业行为规范，树立良好的企业形象。做好节能减排的文化创新要求企业必须以追求企业与人、企业与自然、企业与社会的高度和谐为己任，以优化资源利用方式为核心，以大力发展循环经济为引导，以提高企业资源生产率、利用率和降低能耗为目标，把强化企业环保意识，创建资源节约型和环境友好型企业作为企业文化创新的重要内容，并贯穿于企业文化创新的全过程，进一步增强企业的凝聚力和向心力，使企业自身的核心竞争力得到不断提高。
企业核心竞争力是现代企业发展的本质和核心力量，企业通过全面推进节能减排措施，进而切实推进企业经济增长方式向循环经济增长方式的转变，尽可能用活用好节能减排的各项财政税收、绿色信贷等优惠政策，充分分享节能减排给企业带来的这块政策“大蛋糕”，通过对企业创新力的不断提升使企业的核心竞争力得到进一步提高。
[1]人民日报社论．中央财政巨资支持节能减排抓紧研究配套税收政策[N]人民日报，07-11-27(1)．
[2]王世玲．三部委首发绿色信贷政策经济杠杆堵截双高企业[N]．21世纪经济报，2007-07-31(12)．
[3]国家发展和改革委员会副主任、环保总局张力军副局长，就环境资源和节能减排问题答记者问[EB/OL].省略.
[4]国务院总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报[EB/／OL]．[2008-3-6].省略.
[6]国家发改委主任马凯向全国人大常委会作了国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告[EB/OL].省略.
深入贯彻落实科学发展观，以加强节能减排、实现可持续发展为目标，紧紧围绕我省“十一五”节能减排目标任务，结合我省节能减排统计、监测考核方案和办法，广泛开展“节能减排”活动，教育和引导职工从自我做起、从每一个岗位做起、从每一道工序做起，充分发挥广大职工在节能减排工作中的主力军作用，为促进我省经济又好又快发展、建设富裕文明和谐新**做出新贡献。
开展节能减排工作，是落实资源节约和环境保护基本国策的重要内容，是**实现科学发展、和谐发展、协调发展的必然要求，是全面完成我省“十一五”规划、建设富裕文明和谐新**的必由之路。当前，我省面临着经济社会快速发展与资源环境节约保护的突出矛盾，高投入、低产出、高能耗、低附加值的问题仍然比较突出，节能减排任重道远。实现节能减排目标是政府和全社会的共同职责，也是全省各级工会组织和广大职工义不容辞的责任和义务。各级劳竞委和工会组织要进一步提高对节能减排重要性、必要性和迫切性的认识，不断增强做好节能减排工作责任感、使命感和紧迫感。要切实加强节能环保形势教育，充分利用各种新闻宣传媒体和工会阵地，宣传国家有关节约环保的法律、法规和政策，宣传节能减排的重要意义，不断提高职工的节约环保意识，最大限度地组织动员职工积极投身到节能减排的工作中来。要大力宣传和普及节能环保知识，积极推广节能减排的有效方法，帮助职工掌握节能减排技巧，提高节能减排能力。要大力倡导文明生产生活方式，引导职工从点滴做起、从身边做起、从本职岗位做起，积极参与节能减排各项竞赛活动，使节能减排进单位、进社区、进家庭，成为广大职工的自觉行动。
围绕我省节约资源和保护环境目标任务广泛开展建功立业竞赛，是推动实现节能减排目标的有效举措。各级劳竞委和工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年以“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”为主题的“十一五”建功立业竞赛活动和创建“工人先锋号”活动的一项重要内容，统筹规划，狠抓落实。要发挥群众性劳动竞赛的工作和活动优势，针对各个行业的特点，结合机关企事业单位实际，以科室、车间、班组为阵地，全方位、多层次开展节能减排竞赛活动，因地制宜，因企制宜，紧扣“科学发展、节能减排”目标，组织引导全省职工从节约“一滴水、一滴油、一张纸、一度电”做起，鼓励职工立足本职岗位，广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等群众性经济技术活动，通过岗位练兵、技术比武、技能培训等活动，帮助职工学习节能减排知识、技术，掌握和提高节能减排技能。要围绕发展循环经济，抓住能源消耗和环境污染的突出问题，发动职工大力开展“五小”活动，开发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备，推动创建创新型机关、创新型单位、创新型职工队伍，增强职工的创新创造能力，提高资源利用率，促进节能降耗，减少污染排放。
企业是节能减排的主战场，职工是节能减排的主力军。各类企业要积极组织职工参与企业管理，促进企业建立和完善能源管理制度，进一步挖掘节能减排潜力，把职工参与管理贯穿于企业生产经营的全过程，从班组抓起，从点滴着手，认真查找节能减排工作中的薄弱环节，加强“三废”利用和处理，减少资源浪费，提高资源利用率，促进环境保护。要组织企业职工结合本职工作岗位积极开展能效水平对标活动，分析现状，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案，努力做到节能减排人人有目标，个个见行动。企业工会要动员所有职工参与企业节能减排活动，让职工及时了解企业节能减排达标情况，积极协助企业制定规划，落实责任，推动节能减排达标。要切实加强群众监督，建立职工节能减排监督员队伍，发动职工对节能减排进行监督检查，积极督促企业落实节能减排规划，使节能减排的各项任务落到实处。要充分发挥职工技协作用，组织和发动广大技协会员，围绕资源节约和环境保护，深入开展技术开发、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造等群众性科技创新活动，积极开发新技术、新材料，改进工艺设备，大力推广先进适用技术，提高资源综合利用率，发展循环经济，全面促进企业节能减排工作。
(四)结合“全国职工节能减排活动月”的安排部署，省劳动竞赛委员会、省总工会确定2008年3月为“全省职工节能减排年”活动宣传月，主要开展以下3项活动：
1、广泛开展以“我为节能减排做贡献”为主题的宣传教育活动，叫响“节能我也能”、“节约环保连着你和我”、“节能减排人人有责”、“节能减排进单位、进社区、进家庭”等口号，开展上街宣传、征文评选、演讲比赛、文艺演出、签名倡议、新闻等活动，在全社会形成浓厚的节能减排氛围，激发全省职工为节能减排做贡献的积极性、主动性和创造性。
2、积极开展“我为节能减排献一计”、“人人献计献策，个个节约增效”等合理化建议活动。围绕促进生产生活中能源资源节约和环境保护提出的新观点、新措施和“金点子”等，特别是已经被采纳实施并取得了经济效益或社会效益的合理化建议，对征集上来的合理化建议组织有关专家进行评选，从中选出优秀合理化建议进行表彰并择优向全国推荐参加评选，同时通过新闻媒体在全社会，扩大影响。
3、在全省范围内开展职工节能环保知识竞赛活动。积极宣传党和政府关于节约资源和保护环境的方针政策，激励职工充分认识节能减排工作的重要意义；普及节能环保知识，动员职工推动单位健全和完善节能环保制度、挖掘节能减排潜力；倡导节约环保家庭生活新理念，引导职工形成健康、文明、节约、环保的生活方式。举办全省职工节能环保知识大赛，选拔优胜者参加全国决赛。
“全省职工节能减排年”活动要求全省各类企事业、机关单位全体职工和个体劳动者参加，活动分为四个阶段进行：
(一)动员部署阶段(2008年元月至2月)。省劳竞委、省总制定实施方案，进行统一部署。各级劳竞委和工会组织建立健全节能减排活动领导小组，制定具体实施办法，召开动员大会，层层进行动员部署。
(二)宣传教育阶段(2008年3月)。结合“全国职工节能减排活动月”系列活动，重点开展好“全省职工节能减排年”宣传月活动。
(三)组织实施阶段(2008年4月至2008年11月)。各级劳竞委、工会组织按照总体部署，结合各地实际，组织下属基层单位开展节能减排活动。省劳竞委、省总对各地开展活动情况及时进行指导、检查督促。
(四)总结表彰阶段(2008年12月)。省劳竞委、省总对开展“全省职工节能减排年”活动进行全面总结，并进行评比表彰奖励。
(一)各级劳竞委、工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年建功立业竞赛活动和劳动竞赛活动的重点，围绕节能减排目标任务，结合各地、各单位实际，制定工作方案，认真筹划、精心组织，切实把节能减排任务落实到全省每一个企事业机关单位、每一个职工。要采取措施，提高企事业机关单位和职工的参赛率和参与率，不断扩大活动的覆盖面和影响力，努力在全省范围内掀起人人为节能减排做贡献的高潮。
(二)要紧紧围绕我省重点行业、重点企业、重点地区和重点工程开展工作，特别是在我省6户“全国千家节能企业”和30户重点企业、万吨以上耗能企业中开展活动。省劳竞委、省总重点抓好10户左右企业节能减排竞赛活动。各地、各行业也要围绕各自实际确定重点单位和重点工作，要突出节能减排主题，加大工作监督力度。正确处理好企业发展与保护环境的关系，正确处理好增加效益与节能减排的关系。同时，要把主题活动与职工经济技术创新工程、职工素质提升工程、创建劳动关系和谐企业等工作结合起来，努力形成互相促进、良性互动的工作局面。
家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。以改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：
（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、招贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。在社区设立乱扔垃圾、浪费资源行为的曝光栏(台)、举报电话和节约资源光荣榜，积极发挥居民监督作用。
（三）“简约生活”宣讲活动。成立家庭生活节能减排专家讲师团及绿色家庭主妇节能减排经验宣讲团，深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。编制家庭生活节能减排宣传折页，拍摄节能减排家庭行动公益广告片，与中央电视台《神州大舞台》、《半边天》等栏目合作制作节能减排家庭、社区专题节目，通过广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等形式，加大宣传力度。组织节能减排家庭社区全国知识大赛，在《人民日报》、《中国妇女报》、《中国改革报》及其他相关报刊、网站刊登知识大赛试题，动员广大妇女和家庭成员参赛。
（四）设立“节能减排家庭、社区行动”网页。在中国妇女网、国家发改委网站、人民网及新浪等门户网站设立活动专栏，家庭节能减排金点子、小窍门，征询公众对家庭节能减排问题的疑问，组织专家进行解答。
（五）评选1000户“节能环保家庭”。以家庭为单位，由各省（区、市）评选出1000户全国“节能环保家庭”进行表彰，并同时授予全国五好文明家庭称号，再从中评选出10个“节能环保家庭”标兵户，予以隆重表彰和大力宣传。对在活动中表现突出的个人和集体，授予全国三八红旗手和三八红旗集体荣誉称号。
（六）创建500个“节能减排家庭行动”示范社区。在全国选择500个社区鸿博体育，创造富有社区特色的家庭及社区节能减排模式，把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择节能减排生活方式，社区内使用节能家电、节水器具、环保产品的家庭占较大比例，发挥示范引导作用。
青少年思想活跃，分布面广，是推动节能减排工作的重要力量。要充分发挥青少年的积极性和创造力，动员全国广大青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：
（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，采取报告、征文、演讲、板报等方式，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排的新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中推广应用。
（二）提高节能减排能力。采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式，提高青少年节能增效能力。实施青工技能振兴计划，帮助青年职工在岗位上学习节能减排知识、训练节能减排技能、掌握节能减排本领，以过硬的技术更有效地节能减排。举办节能减排技能竞赛，引导青年勤学技术，苦练技能，成为节能减排行家里手。举办节能发明竞赛，使广大青年职工、科技人员依托企业、学校、科研机构，为节能减排献计献策。开展青年农民技能培训，掌握节能减排知识和技能。
（三）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位活动，动员青年在本职岗位上、在日常生活中节能减排。开展青年创新创效活动鸿博体育，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式。举办青年节能减排创新成果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展“我为企业节能减排献计策”活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，提出合理化建议。开展“做节约先锋，展青年风采”为主题的青年文明号节约示范行动，动员优秀青年集体带头节能减排。在少先队员中开展以“节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电”为主要内容的节约资源“四个一”教育实践活动。开展保护母亲河行动，动员青年和社会力量植树造林，美化江河，建设绿色家园。
（四）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法和体会。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，提出节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。
（五）开展节能减排志愿者活动。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。
（六）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予“青年节能减排标兵”称号。举办“青年节能减排标兵”先进事迹报告会，宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。对在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，按程序申报“五四”奖章等荣誉称号。
企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：
（一）企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。
（二）我为节约做贡献活动。把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容，大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。开展推广“四新”活动，组织和发动广大技协会员，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备。积极参与节能服务体系建设，利用职工技协的科技中介机构，开展技术开发、转让、咨询和服务活动，并通过科技成果展示、、洽谈等多种途径，促进职工节能减排技术成果进入市场。普遍开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。
（三）节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员，聘请具有从事节能相关工作经历，掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍，协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚；是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；是否使用应淘汰的落后设备等，为政府和企业强化节能管理提出改进建议。
（四）发动职工参与企业节能减排管理。充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，提出针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识，完善管理制度，制定奖励措施，促进节能减排；从细微处着手，采取措施杜绝跑冒滴漏现象，减少资源浪费；改进和完善工艺设计，提高资源利用率；采用先进技术，加强“三废”利用和处理，促进环境保护。
（五）“百名专家巡诊千家企业”活动。组织百名节能专家，深入千家企业开展节能咨询和用能诊断。通过用能诊断，分析现状，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，推动企业加强节能技术改造和节能管理，努力实现节能目标。
（六）开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。
（七）中央企业节能减排表率行动。中央企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段，大力推动中央企业节能减排取得新成效。
（八）选树节能减排先进典型。大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型，总结经验和作法，推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。在开展创建“全国工人先锋号”活动和评选“全国职工优秀技术创新成果”中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序申报全国“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。
学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：
（一）加强节能环保基础教育。结合义务教育课程标准修订工作，在义务教育课程标准中，适当增加节约能源、保护环境等教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学，真正落实节能环保进学校、进课堂。
（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“节约一二三”活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。
（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。建设一批满足广大中小学生参加节能环保社会实践活动需要的基地，使学生在实践中学习节能环保知识和技能，提高节能环保能力。结合提高高等学校的人才培养质量，从2007年至2010年，在全国范围内每年开展一次“大学生节能减排社会实践与科技创新竞赛活动”，在2010年举行“大学生节能减排社会实践与科技创新成果展”，分研究生和本专科两部分组织在校大学生报名参加。
（四）营造节能减排校园文化。号召各级学校认真贯彻《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强学校节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。制定《高等学校节约型校园建设管理与技术导则》，在高校进一步量化和细化节能环保指标，逐步对有关标准和要求规范化，在此基础上进一步推动高校节约型校园的建设。
（五）推广教科书的循环使用。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使用方案，在宁夏回族自治区或东、中、西部各选择1个试点，开展教科书的循环使用工作，并总结经验、逐步推广。
全军部队要按照党中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，努力走在全社会的前列。主要活动包括：
（一）深入抓好宣传教育。把资源节约纳入部队经常性教育和经常性管理之中，纳入院校教学和专业培训，利用报刊、杂志、网络、橱窗、宣传手册和知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传资源节约的重大意义、方针政策、法规制度和先进典型，普及节约知识，曝光铺张浪费现象，积极引导广大官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想，追求文明节俭的生活方式，提高节约的自觉性、积极性和创造性。
（二）加快构建和完善节约型供应保障和消费方式。合理确定经费开支的比例关系，优化军事资源的投向投量。大力推行集约消费、绿色消费，健全物资采购管理体系，优先采购节能环保新产品、新材料，严禁采购、使用国家明令淘汰的高耗、低效产品和非环保材料。建立钱物结合理财机制，实现存量资产与预算安排有机结合。加强集中集约保障，统一调剂空闲资源，最大限度地实现保障资源共享，减少分散保障、重复建设造成的损失浪费。
（三）建立长效管理机制。建立健全与国家政策法规相配套的军队节能规章制度。制定出台相关节能产品目录和经济技术指标，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度，实行严格的目标责任制，定期组织检查。
（四）抓好各领域节约工作。在全军推广使用IC卡加油管理系统，严格按照训练大纲、年度任务和油料供应标准组织油料保障。各类工程建设严格执行国家规定的节能设计标准，严格工程项目节能审查和节能评估。完成分类、分户预付费电表和水表的安装，办公生活和业务用水、用电落实分类计量收费制度，对超出供应标准的提高收费标准。优化改造供热管网，合理选用供热模式。积极推行集中办伙。医院、疗养院实行全成本核算管理，加强大型医疗设备、药品采购和大中型卫生设施建设控制，防止重复建设。优化运输方案，综合运用各种运输方式，减少迂回运输，提高交通运输工具的利用率。研究改进运载方法和驾驶员模拟训练手段，减少资源消耗。严格落实新修订颁发的军队会议费、差旅费管理规定，推行行政消耗性开支管理办法改革。
（五）积极推广应用节能新技术新产品。组织对400个左右旅团级单位，成建制实施建筑围护结构、水电暖气管线、用能器具等设施设备综合节能改造，因地制宜推广运用可再生能源，使改造后的营区达到节能型营区的标准。同时，抓好机关、院校、科研等单位既有营房改造。抓好油料库站设施设备、老旧锅炉、营区供水供电管网改造，优化变配电及电力输送系统，在全军建制伙食单位逐步推广使用高效节能灶。大力推广节水龙头、节能灯具、营区绿化和农副业生产喷灌滴灌、高压水枪洗车等新技术新产品。在有条件的营区建设中水回用系统，进行地源热泵、水源热泵、污水热泵、太阳能、沼气等可再生资源能源利用改造。在部队营区特别是驻高山、海岛等严重缺水地区的营区建设雨水收集设施，在驻无市电地区的部队建设太阳能、风能和小水电等可再生能源发供电系统。
（六）组织开展创建节约型示范军营。在全军部队重点创建50个左右的资源节约示范单位。各级机关重点在提高科学决策能力、优化资源配置，贯彻从严治军方针、强化依法管理，减少“五多”问题、压减行政消耗性开支等方面下功夫、见成效。组织部队官兵广泛开展节约一滴水、一度电、一滴油、一块煤、一粒米和“红管家、好当家、小行家”活动，大力倡导小革新小发明，强化全面、整体、精细管理，提高保障水平。
政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构自身对节能的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。主要活动包括：
（一）发挥政府机构节能导向作用。与人民网、新华网、中国政府网等大型网站合作，进一步丰富“政府机关节能减排”网页的栏目和内容，及时宣传报道政府机关节能减排行动情况，推广示范典型，征集、政府机关节能减排的意见和建议，扩大宣传和受众面，发挥政府机关的示范表率作用。组织开展“节能减排政府机关带头行动”电视宣传系列活动，制作专题宣传片、公益广告，通过多种形式宣传政府机关节能减排的意义。开展“政府机构节能减排征文”活动，在全国范围内广泛征集政府机构节约资源和保护环境方面的论文、专题报告等。对征文进行评选，在有关报刊杂志上刊发。
（二）自查提高见效活动。各级政府机构对履行职能过程中和工作人员日常工作中，是否坚持节约优先的方针开展一次全面自查。通过对照检查找出差距，增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，切实把节约资源和保护环境的理念和要求贯彻到工作的各个环节，努力提高工作效能。
（三）启动“百名省部长签约”活动。制定《政府机关节能减排公约》，由有关部门与中央国家机关百名部长签订公约，明确各部门节能减排的职责和义务，落实目标责任和措施。
（四）创建“节约型政府机构”活动。建立能耗报告制度，定期公布机关能耗及费用支出情况。在全国选择100个政府机关，以节能减排为主题，创建“节能环保办公区”，从节电、节油、节气、节水、节地、节材、可再生能源利用、节能采购、新技术新产品应用等方面提出相应要求。推进无纸化办公，倡导节约资源的办公习惯。
（五）开展能源紧缺体验活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会发出能源重要性体验活动的倡议，如除有特殊需要外所有政府机构空调夏季每天晚开一个小时；景观照明灯、装饰用灯、办公用灯等每天少开半小时；号召机关工作人员每月少开一天车，6楼以下每月一天不乘电梯。通过日常生活中必不可少的但又不太注意的事情，来提醒大家注意能源对现代文明、对我们生活的重要性，提高节能意识，自觉遵守全民节约行为公约。
（六）开展资源循环利用活动。倡议全国政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，使用再生纸名片，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。
主办单位：国家发展改革委国管局中直管理局全国人大机关事务管理局全国政协机关事务管理局总后勤部
节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的工作局面和良好社会氛围。主要活动包括：
（一）公民节能减排量化指标体系。制订6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映老百姓的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性。
（二）组织科技宣传活动。开展以“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”为主题的节能减排科技宣传工作，使国家对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。利用国家和地方平面、电视和网络媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能环保常识宣传，开展节能减排宣传周和宣传日活动。
（三）科技教育推广。开展“节能减排小专家”，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。编写《节能减排公民手册》等材料，广泛征集国内外百姓生活、消费节能减排小窍门和实用方法，如选用节能电器、关紧水龙头、自备购物袋、轻踩汽车油门等，广为传播、普及节能减排科学知识和方法。编写《节能减排科技行动指导手册》，指导社区、机关、企业组织职工开展节能减排活动。选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科普教育基地，面向全社会开放。
（四）研发节能减排适用技术。面向机关、学校、社区、家庭对节能减排适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。面向电力、钢铁、化工、建材等节能减排重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能减排重点技术领域，研究、开发一批先进的适用技术、装备和产品。
（五）加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设“节能减排适用技术成果库”，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。
（六）培育技术服务体系。按照企业、机关、社区、居民节能减排的不同需求和特点，加强节能减排专家队伍和技术服务体系建设。促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。
（七）综合科技示范。在全国范围内组织开展节能减排综合科技示范工作，包括社区、企业、机关、村镇节能减排综合示范。选择一批典型作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。
（八）综合成效评估与社会监督。研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。
围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、循环经济为重点，主要面向中小学生和广大居民，宣传科学思想、科技知识、实践经验、先进典型和节约型的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，以提高公众的资源节约意识，促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，帮助广大居民和中小学生掌握资源节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。主要活动包括：
（一）举办科普巡回展览。在一些大中城市举办建设节约型社会主题科普巡回展览。在中国科技馆和部分地区科技馆等科普场馆设置“建设节约型社会常设展区”。在科普大篷车等流动科普设施中增设建设节约型社会科普宣传内容。将节能减排作为每年科普宣传日宣传的重要内容之一。
（二）编制系列科普宣传品。组织编排一套（以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、循环经济为主题）新颖和富有创意的科普剧，并制作成光盘，供有关电视台和学校播放使用。组织创作以节能减排为主题的科普挂图，免费发放到全国县以上地区，用于城乡社区科普画廊张贴宣传。组织编写建设节约型社会的科普图书，编写建设节约型社会系列小手册、宣传册等，介绍相关实用知识和节约技巧。
（三）组织群众科普活动。组织“建设节约型社会科普知识宣讲团”，邀请有关院士、专家、科技工作者深入到学校、社区等开展建设节约型社会科普知识宣传。组织全国青少年科技创新大赛，以节能减排为主线，设专门展区，向公众展示中小学生开展节约资源等方面的科技实践活动。
（四）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、报刊、网站等开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识有奖征文活动。在中央电视台科教频道或少儿频道组织全国中小学生建设节约型社会科普知识电视竞赛节目。
（五）“节约奥运”科普活动。宣传北京2008奥运会落实“绿色奥运”理念的主要措施。将建设节约型社会科普知识宣传纳入到“绿色奥运”、“科技奥运”的宣传之中。举办奥运志愿者资源节约科普知识宣传培训班鸿博体育，介绍有关的资源节约知识和技巧。宣传北京绿色奥运的典型案例和发放宣传册等。在奥运会期间，加大绿色消费、节约型消费的宣传力度。
媒体是党和人民的喉舌，要着眼于进行节能减排全国性动员和部署的要求，灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的。主要活动包括：
（一）突出节能减排日常宣传。将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动，组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。广泛深入持久地宣传党中央、国务院关于节能减排的方针政策和重大部署，积极宣传各地区、各部门节能减排工作取得的成就、经验和做法；宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能减排的重要性和紧迫性；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访和深入报道，特别要通过明查暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。
（二）开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动。动员、组织中央和各地媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。每年要集中一段时间，有针对性地进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动九个专项行动的进展与成效，展现企业、社区、家庭、机关、学校等开展节能减排全民行动的进展，及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。
（三）开展节能减排好新闻评选活动。对近年来中央和地方各大媒体围绕建设资源节约型、环境友好型社会组织的新闻稿件进行评选，进一步宣传这些作品，鼓励更多的新闻工作者投身到节能减排的宣传活动中来。
（四）开展适合不同媒体特点的系列宣传报道活动。与CCTV经济频道合作开展大型节能减排专题宣传活动，并强力推出“谁是节能冠军”大型电视活动，在全社会范围内，以寻找“节能冠军”为名，进行一次节能减排理念的普及，提倡绿色生活的方式。在电视、广播等视听媒体的重要时段，播出节能减排专题报道和相关公益广告；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道；发挥网络宣传的作用，人民网、新华网、央视国际、中国经济网等中央重点新闻网站要积极组织网民话题，营造强大的舆论宣传声势。
（五）扎实推进节能减排宣传活动。各地党委宣传部与发展改革委（经贸委、经委）加强本地区节能减排宣传的组织协调，未建立协调机制的，要抓紧建立协调机制，扎实推进宣传工作。中央和地方主要媒体均要根据每个阶段的节能减排工作要求和全民行动内容，制定可操作的节能减排宣传报道计划和方案，做到长流水、不断线；周密部署，认真组织，以求真务实的精神搞好节能减排宣传报道工作。
审计内容主要包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室并明确其职责，是否设立专人负责的能源管理岗位并建立节能减排工作责任制；是否制定明确的能源节约目标和具体的年度量化指标，是否对能源消耗和节约潜力进行分析；是否加强节能减排制度建设，能源消耗分项计量和统计管理、能耗设备节能审查等制度是否健全；是否及时开展各项节能减排工作；是否按规定实施了能源消耗分项计量并提供消耗计量数据；能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养；新建项目是否开展节能减排评审、原材料及设备设施是否满足节能减排要求，既有建筑节能减排改造是否加强对中央空调、供暖和用电等高耗能设施鸿博体育、设备的测试、诊断；公用车辆管理是否严格。
审计内容主要包括：采暖和空调是否满足国标对空调系统经济运行的要求；办公区域节能减排灯具使用率是否达到规定比例，照明功率密度是否满足相关标准；是否明确合同能源管理方式、程序和要求，是否委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务；是否探索建立能源消耗定额标准体系。
主要审计内容包括：节能减排的效果性，重点审计辖内各支行是否完成节能减排目标以及在上级行专项检查或地方性部门验收中的评价情况；节能减排的经济性，重点审计在新建项目节能减排资金投入以及既有建筑节能改造中人、财、物等资源投入的经济性。
坚持“以国家节能减排政策规定为指引、以总分行有关专业考核办法为标准、以上级行专业考核结果及群众评议结果为参考”的评价原则，围绕“节电、节水、节油、办公资源消耗控制”四个重点，对节能减排工作的合规性、措施的创新性、活动的绩效性，设计“三性”评价标准及指标体系，涵盖14个评价项目、35项评价指标。主要包括：
重点围绕领导组织是否健全、制度建设是否完善、工作开展是否到位设定指标，涉及领导组织、制度建设等4项内容12项指标。
重点围绕创新措施的可行性及创新工作取得的成果设定评价指标，涉及绿色照明、能源合同管理等5项内容11项指标。
重点围绕节能减排的效果“好不好”、资源利用“经济不经济”设定指标，涉及既有建筑改造、水电油及办公资源消耗等4项内容12项指标。
精心选择培训内容，普及节能减排知识，拓宽审计视野，提高审计能力。一是聘请节能减排专业人员讲解节能知识。二是邀请专业人员讲解人民银行系统节能工程实施方案、节能减排工作考核标准（暂行）等专业性规定。三是由主审人讲解节能减排绩效审计方案，明确审计相关规定。
一是改进审计方式。针对审计对象多、路途远这一现实，确定采用报送审计与现场审计相结合的审计方式，有效解决问题。报送审计即要求有关单位和部门依据调阅清单收集资料送内部审计部门；现场审计则结合报送审计发现，有针对性地到被审计单位进行座谈、问卷调查和现场核查，提高审计效率。二是改进审计方法。根据节能减排工作特点，灵活运用新型审计方法，以审核法、观察法为主，以调查问卷、座谈为辅，佐以因素分析法、功能分析法等先进的分析方法，增强审计评价的客观性、全面性。如采用实地观察法，察看节能减排工作取得效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造目标是否实现等。
改进单一的内部审计查处、确认职能，通过向有关单位和部门通报问题、剖析成因、提出改进建议，提供咨询服务，促进增加组织价值。审计结束后，不仅通过内部审计结论和处理决定。责令被审计单位及有关部门对症下药，认真整改，有效解决节能减排欠规范问题；而且通过对既有建筑设备设施节能潜力分析，明确节能减排改造空间，提出继续加强设施改造，实现技术节能；还针对部分单位管理不细致，提出进一步加强内部控制，实现管理节能。上述措施，有力地促进了节能减排工作水平的提升。
根据绩效评价标准，对中心支行机关和辖内多个县(市)支行的节能减排工作进行绩效评价，评价结果均为B级，为节能减排蓝色达标单位。
一是建立了节能组织管理体系。成立了由行长任组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，指定了专人负责节能减排工作。二是制定了节能减排工作制度。均制订了创建节约型机关实施方案、年度节能减排工作计划，多数支行结合节能减排工作要求，修订了固定资产管理、办公用品使用等制度，将节能渗透到管理的各个环节。三是实施了能耗分项计量和统计分析。制订了能源资源消耗统计实施方案，从电耗、水耗、煤耗以及天然气、公车用油等方面采集、上报数据；建立了能源分项计量统计台账，实行了能源消费分户、分类、分项计量。
一是加强节能宣传。各支行通过召开节能减排动员大会、张贴节能温馨提示资料、发出节能倡议书等形式加强宣传，强化全员节能意识。二是加强用电管理。倡导文明节能办公，加强八小时以外用电控制，严格执行冬、夏两季空调定温标准底线，有效控制电耗。三是加强用水管理。重视用水设备日常维护管理，对出现跑、冒、滴、漏现象的供水设备及时维修更换。四是加强车辆管理。实行派车登记及定点加油、定点维修、定点保险，车辆安装GPS定位系统，实现规范管理。五是加强办公资源消耗控制。推行电子政务，加强材料采购和领用环节管理；杜绝使用一次性办公用品等，减少资源浪费。
一是支行机关超额完成“十一五”期间各项节能目标。以2005年为基数，至2010年末，中心支行实现节电36.5%，节水52.5%，人均节电、节水分别为26.68％、45.28％，单位建筑节电鸿博体育、节水分别为33.8%、50.06％。二是辖内多家支行通过抓节能、促管理，电耗、水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗四项指标均实现“十一五”节能20%的目标。三是油料及办公资源消耗控制效果令人满意。与2005年相比，支行机关2010年车辆用油总量减少了1.62万升、下降了17个百分点；辖内多家支行2010年交通费减少17万元、下降了27个百分点。另外，支行机关办公行政成本节约120多万元；辖内各支行办公费支出减少7万余元、下降了20个百分点，电子设备运转费支出减少了11万余元、下降了35个百分点。
一是支行机关对高能耗设备设施分批进行了技术改造。2007年对热水供给设备进行改造，投入资金1.2万元，将原来的电热水器改造为太阳能，仅此一项每年可节电8000度，两年收回投资成本。2008年对中央空调进行节能改造，投入资金15万元，引入合同能源管理理念，聘请专业管理公司对中央空调进行节能诊断、分析、设计和改造施工；改造后，当年节电40.71%。按照系统设计使用寿命15年推算，可节约电费21.75万元。2009年推行绿色照明新技术，投入资金3万元，对办公楼走廊、步行楼梯、卫生间公共区域更换红外感应及声光控灯具169个，每年可节约用电量2万度，减少电费支出近2万元。2010年对计算机机房进行改造。将机房空调全部更换为变频节能空调，对机房照明、综合布线、ups电池均进行高标准更新改造。在上述改造项目中，均严格按照集中采购和招投标操作程序进行，共节约资金60余万元。二是部分支行更换耗能设备、设施时注重经济性。辖内多个支行在办公楼维修改造中，将维修改造工程纳入集中采购范畴，牢固树立环保、经济理念，更换空调设备时，把节能、节约作为主要指标，选择性价比高、能耗低的产品，均购置了无氟变频空调。
节能减排目标考核标准不完善。上级行节能减排工作主要目标只设定指标的降幅，未将能源消耗水平纳入考核范畴，节能减排目标不够全面。
主要表现在未设置节能减排或能源管理岗位，或未明确相关岗位职责及工作标准。
主要表现在未建立能源消耗定额制度、单车油耗考核奖惩制度、能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度。
主要表现在未将节能减排工作纳入对支行目标管理综合考核范围，未建立节能减排奖惩办法。
一是部分时段节能减排推进、指导不力，辖内各支行相关时段节能减排工作资料零散，甚至缺失。二是对辖内各支行节能减排工作的日常监督、检查力度不够，无法确保节能减排分项计量统计口径准确、数据线．节能减排制度执行不到位。
一是个别制度执行不力。如2008年下发的《关于报送有关节能降耗报表的通知》，从辖内各支行提供的资料看并未得到落实。二是相关工作记录缺失。通过座谈及问卷调查，部分支行节能减排工作已开展，却没有相关记录。三是中心支行机关及支行节能潜力分析还须加强，质量有待提高。
部分支行未结合实际，对“十一五”期间“节电20%、节水20%、人均节能和单位建筑节能20%”的总目标进行量化分解，年度节能目标不明确，不利于节能减排工作的安排部署，可能影响节能减排总目标的实现。
以2010年为例，辖内各支行人均能耗、单位建筑能耗水平差别较大。以位居能耗高点的两支行为例，人均电耗值高出平均值25个、8个百分点；人均水耗值高出平均值47个、66个百分点；单位建筑电耗值高出平均值79个、61个百分点；单位建筑水耗值高出平均值115个、155个百分点。
辖区未探索建立能源消耗定额制度或能源消耗定额标准体系，未明确合同能源管理的方式、程序，太阳能等新能源、雨水收集系统等新节水设备未得到推广运用等。
有的支行未进行办公楼维修改造，部分高能耗设备、设施未进行更换，节能减排效果仍有较大改进空间。
建议市政府节能办结合辖区能耗实际，在确定节能减排各项指标下降百分比的同时，制定公共机构能源消耗定额或能源消耗标准，明确人均电耗、人均水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗以及公务用车油耗定额，为辖区公共机构提供节能减排横向比较的量化依据。
审计发现，按照上级行要求，仅对节能减排相关指标降幅进行考核，而不考虑具体能耗值，可能导致考核结果不合情也不合理。因此，建议上级行进一步完善节能减排考核指标，将节能减排降幅、能源消耗水平同时纳入考核范畴，使考核标准更加全面、科学。
技改资金不足是影响节能减排效果的瓶颈因素。虽然分行按照“综合考虑、统筹安排”原则，每年核批专项预算指标，用于县支行办公房维修改造，但受资金限制，辖内仍有支行尚未进行办公楼维修，部分支行楼内设备、设施尚未进行技术改造或淘汰更换。建议上级行进一步安排专项资金，使上述问题得到改观。
一是进一步加强组织制度建设。合理设置节能管理岗位，健全单车油耗考核制度、能耗设备节能审查等制度，加强设施检测、设备维护和车辆管理统计分析工作，健全相关工作档案资料。二是进一步加强节能减排队伍建设。针对基层行后勤部门懂技术、会管理人才缺乏的现状，建议加大节能知识培训力度，提高相关人员的综合素质。三是后勤部门要发挥职能作用，加大对县支行的监督指导力度，使各支行节能基础性工作以及创新工作都有明显提升。
一是进一步加大宣传引导，提高全员节能意识。通过教育、控制、考核等措施，强化员工节能意识、掌握节能技巧、培养节能习惯。二是找准新的突破点，继续加强技术改造。要探索合同能源管理方式、程序，对中央空调用户端进行设计、融资、改造和管理服务，实现中央空调用户端温度自动化控制，进一步提高节电效果。三是继续强化节能管理措施。各支行应加强对用电、用水、车辆油耗的管理控制，重点在制度的有效执行、严格考核奖惩上下工夫，达到节能效果。
建议将节能减排工作纳入目标管理综合考核范围，做到奖惩结合，促进提高节能减排工作的重视度。
要求有办公楼改造计划的支行，在设计修缮方案时，必须考虑节能改造，支行相关部门验收时也要作为重点予以检查把关。要积极探索合同能源管理方式，通过节能减排服务机构提供融资方式解决资金不足困境，消除节能改造的资金障碍，推动节能创新。
审计收到四方面成效：一是岗位设置更加合理。市县两级行均增设节能管理岗位，配备专职节能管理员，专门负责能源管理工作。二是管理制度更加健全。统一制定了辖区能源管理方案、单车油耗考核等管理制度。三是内部管理水平进一步提升。如改革办公电话管理方式，实行线万余元。通过加强内部管理，支行机关2012年度水、电、油消耗量较上年度下降了11.5、3.3、10.4个百分点，以管理促节能已见成效。四是节能意识更加增强。建立、实施节能减排季度量化考核办法，考核与季度绩效奖惩挂钩。通过审计，辖区银行内部管理更加严密，职工满意度进一步提升，和谐机关建设得到加强。
一、把节能减排工作摆上重要位置，切实增强做好节能减排工作的责任感和使命感。池州是部级生态经济示范区，是中国优秀旅游城市，是“生态安徽”建设示范试点市，正在积极争创国家宜居城市，加强节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会，是发挥池州优势、提升竞争力的客观需要，是实现可持续发展的客观要求，更是我市经济社会健康发展和人民幸福安康的现实要求。目前，我市节能减排工作开局良好，20**年，全市实现单位生产总值综合能耗下降4.2%，COD（化学需氧量）和S02排放量分别比20**年下降0.37％和10.43%，超额完成了省政府下达的节能减排目标任务。但我们不能因此满足，不能麻痹大意，要清醒地认识到我市经济结构还不够优化、增长方式也比较粗放，我们对节能减排认识还不够到位、措施还不够得力、工作基础仍然薄弱，完成节能减排目标任重而道远。各地各部门和广大企业单位，要从实现科学发展、和谐发展、跨越发展的高度，把节能减排工作提升到一定的位置，消除那些把节能减排与加快发展对立起来的错误认识，牢固树立“节约就是财富，保护资源就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的理念，不断增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感。在实际工作中，既要反对以牺牲资源和环境为代价、片面追求发展的做法，也要反对以保护资源和环境为借口、不求发展的做法，真正把加快发展与节能减排统一到促进池州奋力崛起的实践中，以节能减排促进科学发展、和谐发展、跨越发展。各地各部门要在认识上再提高，措施上再有效，工作上再落实。
二、加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，建立更加科学的产业体系。在当前和今后一个时期，我市要实现跨越发展，必须把加快推进工业化放在首位。如果继续沿用传统的经济发展模式，不仅资源难以为继，环境不堪重负，而且现行的宏观政策也不允许，必须坚持走具有池州特色的新型工业化道路。坚持依托园区发展工业，这不仅有利于节约土地等资源、实现基础设施共享，而且可以提高园区产业的关联度和集聚度，便于集中管理和治理，最大限度地实现资源节约和环境保护。要进一步加快9个百亿元园区和工业集中区的建设，实现开发沿江一线、保护腹地一片。坚持挑商选资，切实把好绿色门槛，禁止引进不符合产业政策、不适应我市资源环境的产业，各园区要严把入园标准，从源头上把好节能减排关。积极打造具有区域特色竞争优势的主导产业，适时调整产业发展规划，重点培育和发展精密仪表、数控机床、汽车配件、船舶制造等高新技术产业化，不断提高金属冶炼、化工、非金属矿等产品的科技含量和附加值。推动产业结构升级，注重调整产业结构层次，在实施工业突破、做强二产的同时，进一步提升一产、三产的发展水平。要以工业化理念抓农业产业化，
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势，大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业，不断提高现代服务业在国民经济中的比重，实现三次产业的协调发展。
三、动员全社会力量，狠抓薄弱环节，推动节能减排工作向纵深发展。节能减排是一项系统的工作、社会化工程，涉及到各行各业，甚至每个单位、企业、家庭和个人，必须落实到行动上、落实到细节上，针对节能减排存在的薄弱环节，下大气力加以改进。一要加强节能减排基础项目建设。进一步加大投入，积极争取项目支持，加快城市和工业园区污水处理厂等基础设施建设；坚持规划引领，提高城市新区和工业园区的建设水平。二要坚持以科技创新提高节能减排成效。我市很多企业在节能减排方面取得了经济和社会效益的统一，如九华发电公司加大投入兴建脱硫装置，脱硫效率达90．7％；海螺利用纯低温余热发电，每年增效近亿元；铜冠有色池州公司九华冶炼厂铅冶炼总回收率达95％以上；东至香隅化工园巩固提升基础煤化工，延伸发展氨基、硝基和精细化工产品，逐步形成绿色、生态循环经济链，被列入全省循环经济试点。今后要进一步加强引导，鼓励科研机构和企业联手开展科技创新和相关研究，按照产业化的要求编制实施一批重大节能降耗及循环经济项目，通过技术创新实现节能增效。三要大力推进节能减排全民行动。最近，全国许多地方，如山东省开展了节能减排行动，16万干部职工开展了能源短缺体验活动。我们也要提倡节约，大力加强节约型社会、节约型政府、节约型机关建设，精减会议、文件，杜绝办公浪费。要引导全社会积极参与，开展一些绿色创建活动，从节电、节水、节油等身边小事做起，树立健康的消费观念，努力在全社会形成节约资源、节能减排的良好风尚。
四、加强组织领导，创新机制体制，切实把节能减排工作落到实处。节能减排是一项长期、艰巨而又复杂的工作，也是一项必须完成的硬指标任务。各级党委、政府要把节能减排列入重要议事日程，建立健全定期研究节能减排工作的制度，对重大问题及时决策，特别是对困难问题、突出问题及时研究解决。节能减排是考核一个地方发展的刚性指标，各地党委、政府以及单位主要负责人是第一责任人，都要切实负起责任。要建立和完善政府主导、企业主体、全社会共同参与的工作机制，加强纵向、横向、城乡、区域联动，形成齐抓共管的良好格局。要加强节能减排能力建设，加强基层队伍建设，提高工作水平，加大节能减排监管力度。要充分运用新闻媒体，广泛宣传国家环境保护和节能减排的政策法规、新的要求和新的举措，营造良好氛围。要强化督促检查，严格考核奖惩，严格实行一票否决，确保节能减排工作责任到位、考核到位和奖惩到位。
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势，大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业，不断提高现代服务业在国民经济中的比重，实现三次产业的协调发展。
三、动员全社会力量，狠抓薄弱环节，推动节能减排工作向纵深发展。节能减排是一项系统的工作、社会化工程，涉及到各行各业，甚至每个单位、企业、家庭和个人，必须落实到行动上、落实到细节上，针对节能减排存在的薄弱环节，下大气力加以改进。一要加强节能减排基础项目建设。进一步加大投入，积极争取项目支持，加快城市和工业园区污水处理厂等基础设施建设；坚持规划引领，提高城市新区和工业园区的建设水平。二要坚持以科技创新提高节能减排成效。我市很多企业在节能减排方面取得了经济和社会效益的统一，如九华发电公司加大投入兴建脱硫装置，脱硫效率达90．7％；海螺利用纯低温余热发电，每年增效近亿元；铜冠有色池州公司九华冶炼厂铅冶炼总回收率达95％以上；东至香隅化工园巩固提升基础煤化工，延伸发展氨基、硝基和精细化工产品，逐步形成绿色、生态循环经济链，被列入全省循环经济试点。今后要进一步加强引导，鼓励科研机构和企业联手开展科技创新和相关研究，按照产业化的要求编制实施一批重大节能降耗及循环经济项目，通过技术创新实现节能增效。三要大力推进节能减排全民行动。最近，全国许多地方，如山东省开展了节能减排行动，16万干部职工开展了能源短缺体验活动。我们也要提倡节约，大力加强节约型社会、节约型政府、节约型机关建设，精减会议、文件，杜绝办公浪费。要引导全社会积极参与，开展一些绿色创建活动，从节电、节水、节油等身边小事做起，树立健康的消费观念，努力在全社会形成节约资源、节能减排的良好风尚。
四、加强组织领导，创新机制体制，切实把节能减排工作落到实处。节能减排是一项长期、艰巨而又复杂的工作，也是一项必须完成的硬指标任务。各级党委、政府要把节能减排列入重要议事日程，建立健全定期研究节能减排工作的制度，对重大问题及时决策，特别是对困难问题、突出问题及时研究解决。节能减排是考核一个地方发展的刚性指标，各地党委、政府以及单位主要负责人是第一责任人，都要切实负起责任。要建立和完善政府主导、企业主体、全社会共同参与的工作机制，加强纵向、横向、城乡、区域联动，形成齐抓共管的良好格局。要加强节能减排能力建设，加强基层队伍建设，提高工作水平，加大节能减排监管力度。要充分运用新闻媒体，广泛宣传国家环境保护和节能减排的政策法规、新的要求和新的举措，营造良好氛围。要强化督促检查，严格考核奖惩，严格实行一票否决，确保节能减排工作责任到位、考核到位和奖惩到位。
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势，大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业，不断提高现代服务业在国民经济中的比重，实现三次产业的协调发展。
高校作为综合型社会政治、经济发展的文化教育机构，对社会文化有着久远的影响。近几年来，高校扩招，在校人数，建筑面积等都大幅度的增加，资源大量的消耗，然而由于缺少环保意识，和管理机制，浪费现象尤为严重。因此，高校必须建立起节能减排意识，促进资源的合理运用，不断探索新的节能方法，形成良好的资源利用，同时高校作为社会的教育资源，具有强大的影响力。所以建设节能减排型高校意义重大。
作为中国消费主体，大学生占大部分，如果没有节能减排意识，那么将是一笔严重的浪费。高校的浪费是一笔大的财务开销、水电管网等基础设施陈旧以及设计缺陷造成损失浪费严重、高校后勤资源配置等存在不合理现象。
随着我国高等教育的迅猛发展和高校的扩招，高校资源供需矛盾和环境压力越来越大，另一方面学生自己没有节俭意识，也造成了大部分的浪费，有数据显示高校进行倡导节能减排，提高学生素质并对自身不合理现象进行改进，一年的水电费足够学校半年的正常开支。这个惊人的数据，给了我们深刻的自省，如果所有的高校进行倡导节能减排，那一年所节省下来的资源我们无法想象，对于这笔大的财务，可以救助多少失学儿童和贫困家庭。
很多高校历史悠久，大多建筑物年代久远，大部分已经老化，年久失修等，再加上学校对一些基础设施建设不够重视，这些高校的基础设施，不仅浪费严重，还会给学生带来潜在的危机。给学生的生命财产带来隐患。一些高校虽然建立了新校区，但用电量大，浪费现象严重，一些高校仅水电费就占每年财政拨款的20%，而且资源、能源的不合理支出远远大于财政拨款。可见，高校每年仅水电费这一项给国家造成了多大的浪费。
虽然近几年来，高校的后勤进行了体制改革，但大多数还是学校包水电费、等办公设施的费用。由于这种情。
