鸿博体育永續發展：節能減碳 呂鴻光 執行秘書 溫減管理室 行政院環境保護署 2008年12月 簡報內容 壹、溫室效應與溫室氣體介紹 貳、全球因應氣候變遷最新趨勢 參、我國溫室氣體排放概況 肆、我國節能減碳因應策略 伍、我國節能減碳行動方案 陸、結語 You Control CLIMATE We Can Believe In 2 壹 一、溫室效應成因 • 太陽以短波幅射方式穿越太空及大氣層向地球傳送能量， 地面則將所吸收之太陽能以長波幅射方式向天空及外太空傳送。 ◎溫室氣體對於太陽 幅射幾乎不吸收， 但卻會吸收地表向 外太空之幅射後， 再將之放射出，其 放射出的幅射會使 地表增溫，此現象 即為溫室效應，造 成這種效應的氣體 叫 溫室氣體 (GHG) 3 壹 二、溫室氣體種類 大氣中重要的溫室氣體種類：包括：二氧化碳(CO ) 、 2 氧化亞氮 (N O) 、甲烷(CH ) 、氫氟氯碳化物類(CFCs , 2 4 HFCs , HCFCs) 、全氟碳化物(PFCs)及六氟化硫 (SF6) 等，來源如下： 溫室氣體 GWP (AR4) 排放來源 CO2 1 化石燃料燃燒、砍伐 (燃燒) 森林 垃圾掩埋場、農耕、厭氧污水處理、畜牧業 CH 25 4 （家畜腸道發酵作用） 化學工業製程（基本化學原料：硫酸、硝 N O 298 2 酸、碳化鈣）、燃燒石化燃料、 HFCs 124 ~ 14,800 滅火藥劑、冷媒 PFCs 7,390 ~ 12,200 半導體製程、滅火藥劑 SF6 22,800 電力設施絕緣氣體、面版 /鋁鎂合金製程 註 :GWP( Global Warming Potential )一般稱為全球暖化潛勢，因為各種溫室氣體造成的暖化效應並不相同， 國際間就用二氧化碳（ CO2 ）的GWP ﹦1 ，而各氣體相對於二氧化碳的暖化強度，就以GWP值表示。 4 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(1) 一般情形下，大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度會依 吸收、釋放等自然規律而有所變化，且大氣的氣溫大 致也和大氣二氧化碳的含量成正比關係。 自然界調適二氧化碳的增減需要一定的時間，但近一 個世紀以來，大氣中的二氧化碳含量卻以異常的速率 增加中，而且和人類消耗化石燃料的速率成正比 。 換句話說，最近一個世紀大氣中二氧化碳的增加是人 類活動造成的， 它的增加率已經超越大自然調適的能 力 。其結果就是大氣不自然的暖化，及造成氣候不正 常的變化。 5 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(2) 大氣中各種溫室氣體濃度不斷上升 輻 射 二氧化碳 效 應 大 ︵ W 氣 a t 濃 t s 甲烷 p 度 e r s q u a r e 氧化亞氮 m e t e r ︶ 6 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(3) 人類燃燒大量化石燃料(如：煤、石油、天然氣) ，和過度開 發土地 (特別是砍伐森林) ，造成大量的碳淨排放至大氣中。 自工業革命以來，全球溫室氣體排放總量在 1970年(約287 億噸 CO當量 )至2004年(約490億噸 CO當量 )增加 70% ，其 2 2 間 CO2排放量增加80% 。 1970至2004年間，全球GHG主要排放源來自能源工業(增加 約145%) 、交通運輸(增加約 120%) 、工業(增加約 65%) 、土 地利用/ 土地利用變化及林業(增加約 40%) 。 CO2排放量增加，主要因為人類使用化石燃料所致；而CH4 及 N O增加，則主要由於人類農業生產所致。 2 7 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(4) 過去一百四十五年間大氣溫度變化 （以1961-1990年溫度為基準） Figure TS.11 8 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(5) 溫室氣體濃度的增加將加劇溫室效應，造成大氣溫度上升，近一 世紀 (1906-2005年) 大氣溫度已上升攝氏0.74度。根據氣候變化政 府間專家委員會 (IPCC) 2007年評估報告，至本世紀末，全球平均 氣溫可能再上升約 1.8- 4℃。這種快速升溫情況係過去1,000年不 曾發現。 氣候模式預測，這項結果將導致海平面上升 18至59 公分。 如果溫度上升1.5-2.5℃，全球20-30%動植物可能面臨滅絕的風 險；如上升超過 3.5℃，就會有40-70%的物種面臨滅絕風險。 屆時全球氣候與生態環境將產生下列變化： – 海平面上升，淹沒陸地。 – 全球氣候變遷，暴雨或乾旱。 – 土地沙漠化，生態環境改變。 9 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(6) 因氣候相關災害，全球經濟與保險損失呈上升趨 勢(1950-1999年) 十 億 美 元 經濟損失 ︵ 以 二 保險損失 ○ ○ 經濟損失趨勢 ○ 年 幣 保險損失趨勢 值 為 基 準 ︶ 10 壹 三、溫室氣體對氣候變遷之影響(7) 根據氣候變化政府間專家委員會 (IPCC)評估報告指出，氣候 變遷引起之災害所造成經濟損失，正呈現一快速成長趨勢。 如果地球平均溫度變暖4 ℃，則全球平均損失可能達全球 GDP的 1-5% 。 從 1950年代每年損失約40億美元，大幅提昇至 1990年代每年 400億美元，成長幅度約為 10.3倍。在此期間，保險業之衝擊 亦從1950年代的輕微且不顯著，攀升到1990年代的每年約92 億美元。 初步估計在 1985年至1999年之間，由於氣候異常所造成之經 濟與保險損失已經達到7,070億美元。 推估2005年社會碳成本，每噸碳(Tc)約43美元，亦即每噸CO2 約為12美元。 11 貳、全球因應氣候變遷最新趨勢 12 貳 一、不願面對的真相-Greenhouse Gas 2007 年2月 2日氣候變化政府間專家委員會 (IPCC)發表報告，強調全 球平均溫度增加”非常可能(Very likely90%)”是由人為溫室氣體造成 。 預估 21世紀末，地球平均氣溫將比 20世紀末 上升1.8~4℃ ； 海面將上升18~59 公分 。 自然因素 Solar Change Volcanic Eruptions Potential Greenhouse Gases Climate Change Aerosols Land Cover 人為因素 Source: Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2007: The Physical Science Basis-Summary for Policymakers, 2 February 2007. 13 貳 二、不願面對的真相-Climate Change(1) 2006年地球大氣CO濃 北極冰川縮小，比 沙漠化擴大，威脅著 由於氣候變暖及資源管 2 度 381.2ppm創新高紀錄 1979 -2004年平均少約 10億人的生計。 理不善，部分已開發國 20% ，2040年北極夏 家也出現水荒。 季無冰。 颶風出現頻率高出十年 全球暖化將易發生及 氣候變化威脅野生物種 2005年全球氣候災害造 前一倍。 延長森林野火季節。 遷徙生存。 成經濟損失約為1998年 經濟損失的兩倍。 資料來源： 1. NASA Provides New Perspectives on the Earths Changing Ice Sheets, 11 December 2006. 2. Richard A.Kerr, “Is Katrina a Harbinger of Still More Powerful Hurricanes?”, Science VOL 309 16 September 2005. 3. UNEP,Global Desert Outlook, May 2006. 4. Steven W. Running, Is Global Warming Causing More,Larger Wildfires?, Science VOL 313 18 August , 2006. 5. WMO Greenhouse Gas Bulletin 2005, 1 November 2006. 6. UNEP, Impacts of a Changing Environment on Wild Animals, November 2006 14 貳 二、不願面對的真相-Climate Change(2) 1990 年北極圈 海域冰層之溶解速度有多快? 如果目前覆蓋格陵蘭與南極洲的 冰層完全溶解，全球海平面將會 上升65 公尺。 即使這些冰層僅有小部分溶解， 也會對低地島國與沿海低窪地區 帶來極大衝擊。 2007 年北極圈 過去三千年來，全球海平面大致 維持不變。但是在19世紀末期以 來，全球海平面測量儀器即量測 到海平面開始上升。上升幅度在 最近 50年大約每年1.8 mm ， 自 1993年以來則是每年3 mm 。 15 貳 二、不願面對的真相-Climate Change(3) 阿根廷大冰川崩塌 摩利諾冰川Perito Moreno Glacier是世界最大冰川之一，面積 275平方公 里，出口寬度達 5 公里，位於首都布宜諾斯艾利斯東南方2,800 公里。 摩利諾冰川的這片巨大冰堤在2008年7月 7日 ( 冬季意外出現崩塌) 向來只( 發生在夏季，首次冬季出現崩塌 ) 。上次崩塌為2006年。 崩塌前 阿 4 July 根 廷 崩塌後 9 July Telegraph,White Giant Perito Moreno glacier collapses earlier than expected,10 July 2008. AFP, Argentine natural ice dam bursts for first time in winter ,9July 2008. 貳 三、聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC) 1992年5月通過氣候變化綱要公約 ( United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) ，1994年3月 21日公約正 式生效。至今召開13次締約國大會，計有192個締約國。 目標 ：防止氣候系統受到人為干擾，同時使生態系統能夠自 然地適應氣候變化、確保糧食生產鸿博体育，免受威脅。 公約原則 公約3.1條 ：成員承擔共同但差異的責任 公約3.2條 ：應考慮特別需求或面臨特殊 狀況成員之負擔與能力。 公約3.3條 ：以「成本有效( cost effectiveness) 」、「最低成本(the lowest cost) 」防制氣候變遷。 公約3.4及 3.5條 ：成員有權促進永續性經 奈洛比行動方案衝擊調適( ) 濟發展。 17 貳 四、京都議定書(Kyoto Protocol ) •1997年通過「京都議定書」，2005年2月 16日方跨過門檻正式生效。 (生效門檻：簽署者應超過55個以上公約締約國，且合計二氧化碳排 放總量至少占附件一國家1990年總量之55%) 。 •已召開 3次締約國會議，計182個締約國 累計( CO 排放總量占63.7%) 。 2 •會員國承擔 共同但差異的責任，僅規範附件一國家已開發國家( 第一) 承諾期 (2008-2012年)減量責任，尚未包含開發中國家。 已開發工業化國家承諾目標 工 氣 業 全 國 候 • 2008年〜2012年間溫室氣體排放量較 京 排 球 際 變 1990減少 5.2％，其中歐盟削減8％、 放 暖 約 化 都 美國7％、日本6％。 議 溫 化 束 綱 定 室 證 協 要 書 氣 據 商 公 技術轉移 體 約 開發中國家 衝擊調適 能力建構 18世紀末 1970~1990年 1997~2005年 自願減量 1900~迄今 1992~1994年 18 貳 四、京都機制 • 京都議定書建立溫室氣體減量共識，應由各國自身減量做起 • 京都機制：提供 UNFCCC附件一國家遵約之彈性空間； 跨國減量之三種京都機制，讓締約國得以自其他國家執行的減量活動中 獲得減量信用，以達到其減量承諾。 包括 共同執行(JI) 、排放交易(ET)及清潔發展機制(CDM) 。 KP附件 B ：明列UNFCCC附件一國家之減量承諾規範，包括已開發 開發中國家 國家與經濟轉型國（ KP附件 A ：列管六種溫室氣體與部門排放源範疇) 移(非附件一國家) UNFCCC 非附件一國家為未被公約與議定書規範之開發中國家 轉 度 移溫室氣體專案計畫 額 轉 用 術 信 技 清潔發展機制 京都議定書減量規範之附件一國家 碳 金 （CDM ） 資 共同執行(JI) 資金技術轉移 工業化國家 碳信用額度轉移 經濟轉型國 植樹造林 住商減量 植樹造林住商減量 溫室氣體專案計畫 排放交易(ET) 碳信用額度轉移 工業減量 交通減量 工業減量 交通減量 19 貳 五、氣候公約國際談判進程(1) 2006 2007 2008 2009 2010 COP 12 COP 13 COP 14 COP 15 COP16 肯亞奈洛比 印尼峇里島 波蘭波茲南 丹麥哥本哈根 峇里行動計畫 (Bali Action Plan) IPCC第四次評估報告 已開發國家：進行量化排放限制及達成減量目標• 開發中國家：推動可供量測、可報告、可供查證之自願減緩行動• 強調全球增溫 ”非常可能(90%)”由人為造成 並應致力於控制全球2℃及CO2濃度 450ppm以下 京都議定書進一步承諾特設工作組 (AWG-KP) 長期合作行動之特設工作組 AWG - LCA 後京都 全球協議 議定書第 3.9條 ：後京都目標之磋商 議定書檢討 第( 9條 ) 11月美國大選 APEC 澳洲 APEC秘魯 G8德國 G8日本北海道 2050年底前全球減排50% 惟未明確指出減量基準年 20 貳 五、氣候公約國際談判最新進展(2) • 峇里島路線圖 (Bali Roadmap) ：開始全球氣候變遷 協議之談判、安排協商議程，並於2009年底完成 • 峇里島行動計畫 (Bali Action Plan) ： – 未出現明確量化減量目標及時程。 –已開發國家： 採取之適當減緩行動須包含進行量化排放 限制及減量目標。 –開發中國家： 以永續發展 為內涵，在獲得技術或資金及 能力建構下，推動可供量測、報告及可供查證 (MRV)之 適當減緩行動。 – 成立長期合作行動之特設工作組(AWG-LCA) ：透過其 運作完成後京都談判。 21 貳 六、2008 G8高峰會 G8高峰會甫於 2008年7月在日本北海道洞爺湖召開， G8聯合 聲明建請氣候公約考量於 2050年底前，減少全球溫室氣體排 放量50% ，惟未指出減量基準年。 日本提出「革新能源技術計畫 (Cool Earth Innovative Technology Plan) 」 ，未來將投資300億美元，發展與推廣 21項創新能源技 術之 2050年發展路徑圖。 1. 高效率燃天然氣發電廠； 11.革新材料製造加工技術 2. 高效率燃煤發電廠； 12.革新之製鐵 煉鋼技術/ 3. 二氧化碳捕捉與封存； 13.節能住宅； 4. 革命性之太陽能發電； 14. 次世代高效率照明； 15.固定式燃料電池； 5. 先進之核能發電； 16.超高效率熱泵； 6. 超高效率超導電力輸配； 17.省電資訊設備； 7. 先進道路交通系統； 18.房屋 /建築物 區域能源/ 8. 燃料電池動力車輛； 管理系統； 9. 插電式電動車 / 19.高性能電力儲存技術； 油電混合動力車輛； 20.電力用電子設備； 10.運輸用替代燃料； 21.氫氣燃料製造。 22 貳 七、國際溫室氣體減量策略 IPCC提出減量潛力三個主軸 技術潛力：提升能源效率、節約能源、推動再生能源。 經濟潛力：推動排放交易、徵收碳稅。 改變社會體制：個人消費行為、生活型態、社會結構改變等。 英國史登爵士 Stern提出三要素 市場機制：實施碳交易。 建立低碳經濟：鼓勵低碳技術及低耗能產品開發使用。 社會活動：加強教育宣導。 推動峇里島行動計畫四個原則 減緩：加強減緩氣候變化的國家國際行動。/ 調適：加強調適的立即行動 。 技術：加強技術開發和推廣。 財務：充分發掘金融與投資市場機會的潛力。 23 叁、我國溫室氣體排放概況 24 叁 一、台灣百年來平均溫度變化 過去 100年全球平均溫度升高攝氏0.6度，台灣的平均溫度在百 年內大約上升了攝氏1.4度，是同期全球平均增溫速率的 2倍 資料來源：百年來台灣氣候的變化 中央氣象局預報中心陳雲蘭 科學發展 2008 年4月， 424 期 25 叁 二、過去百年間夏季熱浪發生趨勢及未來預測 • 1990-99年、2020-29年、2040-49年與2090-99年， 每10年夏季最高溫≥35℃的平均日數之空間分布圖。 • 熱浪定義： –日最高溫 ≥35 ℃ • 熱浪預測： – 未來夏季出現熱浪 之頻率將增加鸿博体育。 • 以台北站為例： – 1990 年代 22±12.5日 –預測 2020 年代 32±10.9日 2050 年代 44±13.3日 2090 年代 69±17.7日 資料來源：柳中明等，我國異常氣溫與極端降雨事件之發生機率分析與預測， 2005年 係依 IPCC評估報告內所提全球百年平均溫度增加情境加以推估 (A : 2.0-5.4℃ ； B : 1.4-3.8℃) 2 2 26 叁 三、台灣能源使用CO2排放指標跨國比較 2006年能源使用CO 排放量為 270.33百萬噸 ，占全球0.96% 2 排行全世界第22名 台灣人口數約( 2,278萬人，占全球 0.349%) 人均CO 排放量 11.87噸 ，排行全世界16名。 2 CO 排放密集度 0.45 公斤/(2000年 US$購買力 ) 2 台灣 排名 全球 OECD 日本 韓國 美國 中國 排放總量a 270.33 22 28,003 12,874 1,212.70 476.10 5,696.77 5,606.54 （百萬公噸CO ） 2 人口（百萬） 22.78 47 6,536 1,178 127.76 48.30 299.83 1,311.80 GDPb （十億美元） 602.02 17 57,564 31,158 3,538.13 1013.90 11,265.20 8,684.98 每人平均GDPb 26.43 24 8.81 26.45 27.69 20.99 37.57 6.62 （千美元） 能源供應 （Mtoe ） 107.88 21 11,796 5,537 527.56 216.50 2320.70 1,878.74 每人平均排放 11.87 16 4.22 10.93 9.49 9.86 19.00 4.27 （公噸CO / 人） 2 每人平均耗能 4.74 23 1.80 4.70 4.13 4.48 7.74 1.43 （toe/ 人） 排放密集度b 0.45 51 0.49 0.41 0.34 0.47 0.51 0.65 （公斤CO / 美元） 2 每單位能源排放 2.51 31 2.39 2.32 2.30 2.20 2.45 2.98 （公噸CO / toe ） 2 說明： a. 不包括國際航運排放CO2 ，b. 以「購買力平價」（purchase power parity ）及2000年美元幣值計。 資料來源： International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2008. 27 2006年能源使用二氧化碳(CO )排放量跨國比較 2 全球 排放總量 全球 全球 每人平均排放 人口 人口全球 國家別 國家別 排名 百萬公噸( CO2) 占比 % 排名 ( 公噸CO2/ 人) （百萬） 占比 % - 全球 28,003.00 - - 全球 4.28 6,536 - - OECD 12,874.00 45.97 - OECD 10.93 1,178 18.023 1 美國 5,696.77 20.34 1 卡達 48.32 0.82 0.013 2 中國 5,606.54 20.02 2 巴林 27.02 0.74 0.011 3 1,587.18 6.63 3 阿拉伯聯合大公國 25.96 4.25 0.065 4 印度 1,249.74 4.46 4 科威特 25.66 2.60 0.040 5 日本 1,212.70 4.33 5 盧森堡 23.64 0.47 0.007 6 德國 823.46 2.94 6 荷屬安的列斯 20.81 0.19 0.003 7 加拿大 538.82 1.92 7 千里達 20.28 1.33 0.020 8 英國 536.48 1.92 8 澳洲 19.02 20.74 0.317 9 韓國 476.10 1.70 9 美國 19.00 299.83 4.587 10 義大利 448.03 1.60 10 加拿大 16.52 32.62 0.499 11 伊朗 432.83 1.55 11 直布羅陀王國 16.02 0.03 0.005 12 墨西哥 416.26 1.49 12 汶萊 15.10 0.38 0.006 13 澳洲 394.45 1.41 13 沙烏地阿拉伯 14.36 23.68 0.362 14 法國 377.49 1.35 14 芬蘭 12.69 5.27 0.081 15 南非 341.96 1.22 15 哈薩克 11.89 15.31 0.234 16 沙烏地阿拉伯 340.03 1.21 16 台灣 11.87 22.78 0.349 17 印尼 334.64 1.20 17 捷克 11.78 10.27 0.157 18 巴西 332.42 1.19 18 阿曼 11.57 2.55 0.039 19 西班牙 327.65 1.17 19 愛沙尼亞 11.28 1.34 0.021 20 烏克蘭 310.29 1.11 20 11.14 142.50 2.180 21 波蘭 305.96 1.09 比利時 11.12 10.54 0.161 22 台灣 270.33 0.965 - 日本 9.49 127.76 1.955 23 土耳其 239.74 0.86 - 韓國 9.86 48.30 0.739 24 泰國 217.01 0.77 - 中國 4.27 1,311.80 20.070 28 台灣燃料燃燒排放二氧化碳 (CO )統計數據 2 年度 燃料燃燒排放二氧化碳 台灣年中人口 排放總量百萬公噸( ) 年成長率(%) 人均排放量( 公噸/ 人) 年成長率(%) 總數 萬人( ) 年成長率(%) 77 99.160 -- 5.00 -- 1,983.97 -- 78 180.059 8.97 5.39 7.80 2,005.55 1.09 79 110.626 2.38 5.46 1.30 2,027.89 1.11 80 120.352 8.79 5.87 7.51 2,050.36 1.11 81 129.596 7.68 6.26 6.64 2,070.42 0.98 82 139.745 7.83 6.69 6.87 2,089.90 0.94 83 148.424 6.21 7.04 5.23 2,108.66 0.90 84 156.432 5.40 7.36 4.55 2,126.77 0.86 85 165.186 5.60 7.70 4.62 2,144.14 0.82 86 176.585 6.90 8.16 5.97 2,163.41 0.90 87 188.701 6.86 8.64 5.88 2,183.57 0.93 88 197.634 4.73 8.98 3.96 2,201.05 0.80 89 214.486 8.53 9.67 7.68 2,218.45 0.79 90 218.954 2.08 9.80 1.34 2,234.11 0.71 91 227.345 3.83 10.12 3.27 2,246.32 0.55 92 237.289 4.37 10.52 3.95 2,256.27 0.44 93 249.126 4.99 11.00 4.56 2,264.68 0.37 94 257.260 2.27 11.32 2.91 2,272.98 0.37 95 265.276 3.12 11.62 2.65 2,282.35 0.41 96 268.869 1.35 11.73 0.95 2,291.74 0.41 29 叁 四、我國溫室氣體排放結構 統計2006年溫室氣體總排放量為306百萬噸 CO當量 (不含LUCF吸收量 ) ，其中 2 約 86.8% 來自能源燃燒所排放的二氧化碳。 溫室氣體減量的主軸就是二氧化碳 (CO ) ，更與能源部門密切相關；過去 2 草案( ) 、溫室氣體減量法草案( 重點) 兩次全國能源會議、再生能源發展條例 均在此。 SF6 1.5% PFCS 1.3% HFCS 0.4% CO2 Energy Sector N2O 95.5% 90.9% 3.5% CH4 Industry Process Sector 2.4 4.5% % ＊工業製程包括非金屬(如石灰、水泥、玻璃等) 、化工(如硝酸製造、純鹼製造、石 化製程等 ) 、金屬製程(如鋼鐵、鋁、鎂製造等) 等製程，不包含能源使用部分。 30 叁 五、部門別排放CO2占比 各部門分攤電力消費 各部門未分攤電力消費 2006年能源工業能源轉換( )占燃料 2006年能源工業能源轉換( )占 使用總排放量的 6.9% 。 燃料使用總排放量61.9% 部門占比： 工業 52.5% 、運輸 14.3% 、商業6.3% ，住宅12.1% 。 其他部門占比：工業19.9% 1990-2006年，以商業、住宅之成 運輸 14.0% 、商業0.8% ， 長率較高，其次為工業鸿博体育、能源轉 住宅 2.0% 。 換、運輸。 農林漁牧, 其他, 0.8% 農林漁牧, 其他, 6.6% 能源工業, 0.6% 商業, 0.8% 1.2% 6.9% 住宅, 2.0% 住宅, 12.1% 運輸, 14.0% 商業, 6.3% 工業, 19.9% 能源工業, 61.9% 運輸, 14.3% 工業, 52.5% ＊此處工業排放係指工業能源(燃料燃燒)使用。 31 叁 六、台灣能源供給情勢 我國能源供給呈現增加的趨勢，平均年成長率約5.98% 。 自有能源貧乏， 99.32%依賴進口。 太陽熱能 太電與風電 核能 資料來源：經濟部能源局，能源統計手冊， 2007年。 32 肆、我國節能減碳因應策略 33 肆 一、過去溫減執行成效檢討與限制 能 源 結 構：能源自產不足，能源安全優先 產 業 結 構：市場機制優先，政府干預有限 提高能源效率：科技發展時程長，減量空間受限 發展再生能源： 使用成本偏高，減量效果不大 參與國際減量：尚無法正式參與公約彈性機制 法規制度建置：溫室氣體減量工作仍缺乏法源依據 相關部會參與程度不一 近年來CO 排放成長率已較為趨緩：我國能源燃燒CO 排放量年成長率 2 2 自 1991年8.8% 、1998年6.9% 、逐步減緩至2006年 3.1% ，與國際間對 開發中國家或新興工業國家減緩成長的期待一致。 34 肆 二、我國溫室氣體減量立場 從國際環保政治角度 – 各國所承擔之環境責任係經由談判協商決定鸿博体育，承擔 共同 但差異的責任，並應以「成本有效 (cost effectiveness) 」、 「最低成本(the lowest cost) 」來推動氣候變遷防制工作。 – 我國以觀察員身份參與國際減量機會有限，強制遵循京 都議定書之減量模式未必有利。 從國家環境利益角度 – 我國單位面積污染負荷量(工廠及車輛數量密度)遠高於 其他國家，耗用化石能源為造成環境污染負荷主因； – 溫室減量議題壓力可作為改善我國污染負荷之動力 ，集 中目標積極發展低耗能高附加價值產業，取代能源密集 產業，逐步改善我國能源及產業結構，方有利於減輕污 染負荷量。 35 肆 三、我國因應氣候公約歷程 • 2005年1月歐盟 • 2006年3月遵約委員會 排放交易開始實施 開始運作 • 2005/2/16京都議定書 • 2006年5月後京都目標 正式生效 磋商會議開始。 • 2005年7月 Gleneagles • 2006年10月 英國 1992年5月 1994年3月 1997年12月 • 2001年7月 G8高峰會 Stern Review Report 國 聯合國氣候 聯合國氣候 京都議定書 通過波昂協議 • 2005年7月亞太潔淨 • 2006年11月 COP12/MOP2 發展與氣候夥伴協定 際 變化綱要公 變化綱要公 正式通過 • 2001年11月 (APP) • 2007年IPCC AR4 約正式通過 約生效 通過瑪拉克什 • 2005年11月 • 2007年9月聯合國氣候峰會 協定 COP11/MOP1 • 2007年12月峇里行動計畫 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 1992年 1994年 1997年 2000年 2002年 2004年 2006年 行政院 全球環境變遷 國家永續發展 中美洲永續發 國家永續發展 行政院永續會 • 2006 年2月「溫室氣體 減量法」草案 國 對外工作會報 政策指導小組 委員會 展整合性規劃 委員會 因應氣候變遷 • 2006 年4月經濟部產業 全球環境變遷 大氣保護與 會議 國際環保組 暨京都議定書 溫室氣體減量辦公室 內 工作小組 能源工作分組 推動小組 • 2006年4月 全國永續發展會議 • 2006年7月 1998年 1999年 2003年 2005年 經濟永續發展會議 第一次 •行政院通過 全國非核家園 第二次 2007年 全國能源會 全國能源會議 議結論具體 大會 全國能源會議 • 2007年5月溫減法一讀 行動方案 • 2007年7月 •行政院永續 南太平洋環境部長會議 會 21世紀議 • 2007 年7月起正式推動 程會議 國家溫室氣體登錄平台 •2008年1月 10日溫室氣體 減量管理辦公室成立 •2008年8月 18日擴編組織 36 「溫減管理室」 肆 四、我國氣候變遷因應策略主軸 溫減主軸應有完整邏輯架構 確立法制基礎潛力 ：加速完成溫室氣體減量法、再生能 源發展條例、能源稅條例等立法工作。 提升減量技術潛力 ：推動產業溫室氣體盤查、登錄、查 證、先期自願減量行動等能力建構工作。 提升市場機制潛力 ：依法授權推動溫室氣體總量管制與 排放交易機制；適時導入能源稅或碳稅，反應GHG排放 社會成本，從而規劃完善綠色稅制。 提升社會行為潛力 ：強化氣候變遷教育宣導工作，並採 複式動員模式，推展全民節能減碳運動。 加強能源科技跨部會整合 國科會與經濟部應對能源科技擬訂長期發展策略， 以戰略觀點鼓勵本土 能源之研究開發，增加對節約能源、潔淨能源之研究資金， 並以風險管 理角度，因應未來極可能發生石油能源危機 37 肆 五、近期內行政院院會重要議決方案 第 3095次院會(97.6.5) •永續能源政策綱領 (經濟部) •節能減碳無悔措施全民行動方案 (行政院環境保護署 ) 第 3103次院會 (97.7.31) •節能減碳獎勵及輔導措施 (經濟部) • 政府機關及學校全面節能減碳措施 (經濟部) 第 3107次院會 (97.9.4) •永續能源政策綱領具體行動方案 (經建會) 38 肆 六、永續能源政策綱領 「能源、環保與經濟」三贏 永續能源的政策目標 永續能源的政策目標 效率 潔淨 穩定 提高能源效率 發展潔淨能源 確保能源供應穩定 未來8年每年提高能源效 1. 全國二氧化碳排放減量， 建立滿足未來 年經濟 於2016年至2020年間回到 4 率2％以上，使能源密集 成長 ，及 年每 2008年排放量，於2025年 6% 2015 度於 2015年較2005年下 回到 2000年排放量。 人年均所得達萬美元 3 降 20% 以上；並藉由技 2.發電系統中低碳能源占比 經濟發展目標的能源 術突破及配套措施， 由 40%增加至 2025年的 安全供應系統。 2025年下降50%以上。 55%以上。 註･ 能源密集度近 3年已有改善，平均改善1.8% 。 註･ 減量目標為非附件一國家宣示最積 ･為達二氧化碳減量目標，2015年後能源效率每 極目標 年需提高3％~4% 。 日韓･ 2005年發電系統中低碳能源占 比分別為59%及 55% 。 ･較 APEC能源領袖倡議： 2005至2030年能源效 率提升25%積極。 39 肆 六、永續能源政策綱領 原則 - 「二高二低」 原則 - 「二高二低」 二高二低的能源消費型態與能源供應系統 高效率 高價值 低排放 低依賴 追求低碳與低 降低對化石能 提高能源使用 增加能源利用 污染能源供給 源與進口能源 與生產效率 的附加價值 與消費方式 的依存度 政策綱領 淨源 淨源 節流 節流 能源需求面 能源供應面 能源需求面 能源供應面 能源需求面 能源供應面 40 肆 六、永續能源政策綱領--具體行動方案(1) 節能減碳社會 節能減碳行動方案 節能減碳行動方案 能源 產業 運輸 環境 生活 改造能源結構 提升用能效率 建構便捷運網 邁向低碳城市 全民減碳運動 改造能源結構 提升用能效率 建構便捷運網 邁向低碳城市 全民減碳運動 提升發電效率 發展綠色產業 人本交通環境 推廣節能照明 廢棄回收利用 提升發電效率 發展綠色產業 人本交通環境 推廣節能照明 廢棄回收利用 建構完整法規基礎與相關配套機制 肆 六、永續能源政策綱領--具體行動方案(2) • 擬定第一期4年(2009~2012)中期計畫：經建會會同經濟部、環 保署、內政部、交通部等 15部會，共同研提 167項中程計畫。 另，擬訂分年度計畫，並編列年度預算，據以執行。 • 2009年度執行工作項目共312項，編列經費 1,363億 8,179萬元。 2009年度預估經費 70 （單位：萬元） 經 60 能源 8,488,036.0 費 50 比 40 產業 269,531.5 重 30 ( 20 運輸 4,197,580.5 %) 10 0 環境 196,580.0 能源 產業 運輸 環境 生活 配套 生活 359,300.0 策略 法規與配套 127,151.0 節能減碳行動方案 2009年預估經費比重圖 合計 13,638,179.0 42 肆 七、節能減碳獎勵及輔導措施 電價調整 家庭支出成本：第一階段(97.7.1起實施)調幅 12.6% 第二階段 (97.10.1起實施調幅) 25.2% 產業生產成本：第一階段平均增幅 15.24% ，生產成本增加0.39% 第二階段平均增幅 30.77% ，生產成本增加0.79% 住宅用戶及 每期平均日用電 國中小學 量不超過去年同 期享有電價折扣 配合電價調 電費折扣獎勵節能措施 整相關措施 •融 資 貸 款 產業 •租 稅 獎 勵 •促 進 投 資 •研 發 補 助 節能減碳獎勵及輔導措施 • 技 術 服 務 -3- 43 -3- 肆 八、政府機關及學校全面節能減碳措施(1)-經濟部主政 目的： 推動政府機關、學校未來一年用電用油負成長，並 以2015年累計節約7%為目標，累計節約用電9億度 執行單位：7,987個鸿博体育，依機關學校之業務與用電屬性，歸 類為6 大類別及112細分類。 個別執行單位節能目標： 節約用電 ：每年用電量至少負成長， 其中若屬國中、小學、幼稚園、托兒所等者，用電量以不成長為原則 單位樓地板面積年用電量 (EUI)高於同類型機關學校 EUI基準值者， 最遲需於 104年將EUI降至基準值。 節約用油 ：每年用油量至少負成長1% 其中警勤、消防、醫療救護、工程、國防戰備訓練等執行單位除外。 44 肆 八、政府機關及學校全面節能減碳措施(2)-經濟部主政 建立分層管理，採責任分區管理制度 網路資料填報 填報年度節能計畫，其中EUI高於同類型機關學校 EUI基準值者，另應 填報分年節能目標及整體節能計畫。 追蹤查核 定期紀錄用電用油量與維護檢查設備系統，評量及檢討改善/ 採行措施 包括購置及汰換設備、器具及車輛、節約用電、節約用油等共 50項措施 督導、評鑑考核及獎懲機制 由經濟部會同行政院研考會，邀集部會代表、北高市政府代表及專家學 者組成評鑑小組，評鑑執行成效並給予獎懲建議。 採分層督導考核，於網站填報並以台電、中油提供用電、用油資料核對 45 伍、環保署節能減碳行動方案 一、呼應全球減碳願景 二、推動溫室氣體減量立法 三、健全溫室氣體減量管理體系 四、推廣綠色路網低碳運輸 五、加強氣候變遷國際合作 六、推動全民減碳運動 46 伍 環保署氣候變遷因應組織架構 溫減管理室 溫室氣體減量 指導委員會 減量規劃組 盤查交易組 宣導調適組 •溫室氣體減量法 草案( )立法推動及 •建制及執行排放量登錄資訊管理 •規劃「節能減碳無悔措施全民行動 盤查登錄管理條例等相關子法研擬 平台。 方案」，定期彙整公布方案執行成 果。 訂定 • 排放源溫室氣體自願減量方案、 • 先期減量規劃及整合相關部會推動 •建置節能減碳全民行動網站，協助 減量工作。 整合管理、輔導機制設計與推動 各執行機關、學校、企業、社團、 執行。 村里登錄宣導活動辦理情形與績 •溫室氣體總量管制交易及抵換制度 • 排放源自願減量認定機制、自願 效。 之建制及推動。 減量審議機制、查驗機構之管理 •建置、整合及維護本室專屬網路平 •總量管制參與對象、減量方法認 機制及排放源減量額度、抵換交 台。 定、核配制度設計、部會核配額度 易管理。 • 辦理種子教師、物業管理人員及全 及管理機制 •溫室氣體排放效能標準擬訂。 國縣市鄉鎮村里宣導志工之培訓。 •自願減量制度之建置及推動。 •行政院永續會氣候變遷暨京都議定 • 排放源減量審議及額度核發、追 • 協助各級學校以節能減碳為題，辦 書因應小組及本署溫減管理室指導 蹤實質減量成效管理。 理相關藝文競賽及融入式課程教 委員會幕僚工作。 • 排放源減量額度交易、登記及追 學，成立節能減碳輔導小組進行訪 國際最新溫室氣體減量議題評析及• 蹤。 查輔導作業。 規劃最新國際合作議題。 • 排放源許可之個案審查。 •推動地方政府辦理減碳活動評比及 •氣候變遷及溫室氣體管理國際專業 • 排放源自願減量之個案審查。 地方政府補助審查督導業務。 智庫之管道資訊建置及技術交流。 • 排放源抵換之交易個案審查。 •氣候變遷衝擊評估，進行調適策略 國家通訊建制及排放量清冊方法建• • 非二氧化碳排放源減量之個案審 研訂 制更新與管理。

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