鸿博体育节水型农田灌排设施调查报告 一、导言 农业是国民经济的基础，关系到国家安全和国计民生，是重中之重，我国坚持巩固农 业的基础性地位，我国十二五规划中明确要求“农村基础设施要以水利为重点，大幅增加投 入，完善建设和管护机制” 。然而，一个制约农业发展的重要因素即是农田水利设施的建设 水平。 完善的高水平的农田水利灌排设施将会对农业发展， 特别是粮食生产产生巨大的促进 作用。虽然近年来我国政府提高了对农田水利灌排设施建设的重视程度，加大了投入，仅 2006—2009 年已落实的中央水利投资已达 1762 亿元（不含南水北调工程） ，但是不可否认 的是在农田水利灌排设施建设中仍存在着重大缺憾。 一方面， 粗放型的灌溉措施造成水资源 的巨大浪费，另一方面水资源的严重短缺和区域间、季节间的分配不平衡，对农业生产的可 持续性造成严重损害， 特别是 2010 年末的北方大旱， 更是给我们敲响了警钟——发展绿色、 节约、 环保的高效农业生产灌溉措施刻不容缓。 我们团队所进行的这次调研的主要目的便是 响应国家节能减排的号召， 通过对团队成员所在家乡地区农业灌排情况的调查研究， 发现存 在于农业用水这方面的一系列问题，探究其深层原因，并根据实际调查情况提出合理建议， 并希望通过我们的调研和总结， 能够为建设节水型农田灌排设施尽我们作为当代大学生的一 点应有的责任。 二、方法 此次调研，我们的团队成员分成两组，分赴赴江苏、河南两省。综合采用了实地考察， 村庄走访，乡村干部询问，举行座谈会等调研方法，获得了对农村水利设施建设现状的客观 了解和认识，并发现其中存在的问题。通过讨论研究，我们提出了关于完善农田水利灌排设 施发展和改进的一些建议。 三、我国农田水利灌排设施的建设现状 3.1 农田水利建设的历史发展和成果 农田水利设施的建设古已有之， 历代统治者都十分重视农田水利设施的建设， 从春秋战 国时期的漳水渠、 郑国渠到盛唐时期的完善的政府农田水利政府机构的建立， 使古代中国成 为农业文明的渊薮和翘楚。新中国成立后，国家加大对农业的重视，对农田水利设施的投入 达到了前所未有的水平，成立了专门的黄河管理委员会，1949 年——1976 年全国建成大型 水库 302 座，中型水库 2110 座，小型水库 82000 多座，总库容 4000 亿立方。国家持续稳定 的农田水利投入， 保证了我国农业发展的长期稳定。 虽然近些年我国农田水利灌排设施建设 取得巨大成果，但同时其中也存在着许多问题。江苏省是我国经济最发达的省份之一，河南 又是我国重要的农业大省， 我们就以实际调查的情况来表现两省的农田水利发展状况， 以期 从特殊性中概括出普遍性，作为我们调研方向的指导和总结。 3.2 建设过程中存在的不足 3.2.1 区域间水利基础设施建设发展不平衡 由于各地区经济发展水平、财政状况、农业自身条件不同，造成了区域间农田水利基 础设施建设发展的不平衡， 并且呈现一种强者愈强弱者愈弱的趋势。 位于河南省中部偏南的 漯河市，根据 2008 年数据显示，其有效灌溉面积为 147.31 千公顷，并且全为机电灌溉；旱 涝保收面积有 124.46 千公顷，拥有机电井 48843 眼，当年实灌面积有 103.76 千公顷。而与 漯河市相邻的驻马店市的有效灌溉面积有 518.24 千公顷，机电灌溉面积有 441.96 千公顷， 而旱涝保收面积却只有 450 千公顷， 拥有机电井 29427 眼。 表面上看驻马店市的数据似乎更 喜人， 但是通过认真比较就会发现漯河市的农田水利资源更为丰富， 对农业发展的促进作用 更大一些， 农业在驻马店市的重要程度远比漯河市高， 但与农业息息相关的农田水利建设却 远逊于漯河，从这一小处着眼就可发现区域间水利建设发展的不平衡性。 另就大的区域方位上看， 以河南和江苏为例， 其农田基础设施建设上的不平衡似乎更为

　　金使用不透明、水利工程暗箱操作、工程质量得不到保障等诸多方面。保障机制的缺失则主 要体现在水利设施后期的维修维护上。 政府的职能仅止于水利设施的建设， 而割裂了其与建 设之后保障的关系，把保障维护工作交给农民，而农民又不得不考虑维护水利设施，从事农 村生产的成本与效益， 对需要花费金钱与时间的维护工作自然会产生懈怠情绪， 自然也就阻 碍了水利设施的保障工作，缩短水利设施的使用寿命，制约节水农业的发展。 3.2.5 农村灌溉设施和灌排方式的严重滞后 农村灌溉设施和灌排方式严重滞后于我国经济发展水平，是制约我国节水型农业发展 的最主要因素。 首先， 从设施上看， 在我们走访的河南江苏两省各县市地区的发现情况可知， 大部分水利设施陈旧。以河南省正阳县大林乡的一寸为例，该村名为蔡庄村，临近淮河，拥 有一万余口人，该村主要农业供水点是以淮河为水源的水站。该水站有近 30 年的历史，各 种抽水供电设备已十分陈旧， 经过多次翻新。 渠道也是漏洞百出， 渗漏严重， 每逢抽水季节， 具有一个涵洞节点的小陶庄便满路泥泞， 难以出行。 并且作为水源的淮河经过几十年自然地 改道，水道改到对岸，想要灌溉必须耗费巨大人力物力开挖河沙，引道通水，这种陈旧落后 的灌溉设施是难以承担节水农业发展要求的。其次，从方式上看，江苏河南两省农业区都是 以大水漫灌为主，蒸发渗透严重鸿博体育，水资源利用效率极低，浪费严重。例如江苏省溧阳海门、 镇江、淮安、扬州等地因为河网密布，水源丰富而忽视了节水农田水利设施建设的重要性， 粗放地利用淡水资源， 像喷灌、 小畦灌、 波涌灌、 膜上灌等节水方式在农村农业中极少使用。 十一五规划以来，江苏省人民政府响应国家对三农的号召加强水利设施建设，在淹没河道、 修建堤坝、整顿沟渠等方面取得了重大成果，解决了制约农村发展的主要问题，但是节水灌 溉方式的推广和建设仍然滞后， 水资源的利用率仍然较低， 大水漫灌的粗放方式并未且难以 从根本上得到改变。这也是我们此次调研所发现的亟待解决的问题。 3.3 这些缺陷所带来的负面影响 我国目前正在积极建设“资源节约型、环境友好型”社会，国家投入大量资金、实施多 项政策积极引导社会各界进行节能减排、 合理规划和充分利用资源。 而目前农业所面临的粗 放型农业灌排设施的现状，造成资源极大浪费，欠缺全局性的建设规划，造成资金的重复投 入，各种设施的重复建设，浪费了大量的资金和建设材料。同时落后粗放的灌溉方式也造成 了水资源的利用率低下， 水源大量浪费。 面对我国水资源的严峻形势和农业发展所面临的增 产困难、 生产成本增加等诸多问题， 农田水利设施建设上的缺陷使得我们所面临的形势雪上 加霜。 另外落后的灌溉方式和水利设施也导致我国农业抗灾能力不强， 农业生产受洪涝灾害 影响巨大，生产持续性不强。2010 年冬至 2011 年春，我国北方出现大旱天气，河北、山东、 河南和江苏北部地区出现特大旱情， 在我们走访的江苏北部地区均是塘沟干涸， 农作物干枯。 据河南省正阳县的一农民介绍，自秋收一直到腊月近五个月的时间，滴水未下，今年小麦一 定会大幅减产。面对这种情况，各省的水利设施发挥的作用却十分有限，在水源严重不足的 情况下仍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式鸿博体育， 限制了水源的有效灌溉面和降低了减灾力度， 严 重制约了粮食生产的稳定性和可持续性。

　　明显。由于两省地理位置不同，经济发展侧重点不同，导致其经济发展水平，财政支出能力 也差距甚大。 河南省在 2011 年时财政预算中用于农田水利支出的资金有 90 亿； 而江苏省在 2010 年的财政支出中用于农田水利建设的就达到 180 余亿，是河南省的近两倍。而庞大的 资金将是农田水利乃至节水农业快速壮大并长期健康发展的保障和基础， 河南省资金的短缺 也就意味着其他农田水利先天的不足。 另外江苏省发达的工业支撑更带来交通， 科技， 人才， 机械等方面的优越， 为农田设施建设和节水农业发展提供必备用件。 还有江苏省沿海的地理 位置优越，其境内河网密布，水资源丰富，为农田水利设施的网状布局建设提供便利。这些 更加凸显了两省之间的水利发展不平衡性。 窥一斑而知全豹， 在我国广泛的存在着这些问题。 东部与中西部，南部与北方地区，经济发达的地区和经济相对滞后的地区，经济水平和农业 投入差异所带来的农业基础设施建设不平衡加剧，这都是急需解决的问题。 3.2.2 农田水利灌溉设施建设的投入不足 农田水利设施建设和维护的投入包括建设资金投入、技术和管理投入、宣传指导等一 系列配套措施和社会改革方面的投入。 虽然大部分政府领导都认识到水利设施建设对农业发 展的重要性，但因为农田水利设施建设有点多，面广，投资巨大，且经济效益较低的特点， 地方政府更愿意将资金投入到有较高直接经济效益的项目上，已获得较高的 GDP 增长率和 业绩水平；其次，政府对农田水利设施建设的管理和技术服务重视程度严重不足。由于农村 经济发展水平较低，交通不便，同时经济水平和工资待遇也不高，使得具有管理能力和技术 水平的高素质人才很少有愿意到基层工作， 这就使得农村相关专业人才极度缺乏。 各种水利 设施无人监管和维护， 出现损坏问题很难得到及时有效的修理， 造成农田水利设施难以发挥 的作用， 节水农业的发展大受限制； 再次， 国家对我国水资源的严峻形势和借谁的宣传不够， 只有形式而实践不足。再者，农村农民的文化水平普通较低，受传统意识影响，认为水资源 是“取之不尽，用之不竭” ， “看天收庄稼” ，没有节水农业的概念，缺乏节水意识，在生产 生活上造成水资源的极大浪费鸿博体育。在我们走访的河南，江苏的大部分农村地区，大部分乡镇一 级是为农田水利设施根本没有专门人才来进行管理和维护，在节水意识宣传上也十分缺乏。 如我们走访的江苏徐州沛县的龙固镇中心三村， 有机电井近百个， 但却是出于无人看管的状 态鸿博体育， 并且根据当地的村民介绍， 当地抽水资源灌溉， 无需支付水费， 全部费用由村支部承担， 水资源随便使用。 此外当地村民还介绍说， 所谓的节水宣传页只是印一些文件， 散发给村民， 每年一次，有的村庄几年一次或者根本就没有节水宣传。发展节水农业，节约水资源的实践 严重滞后于市县各级政府的宣传和动员。 3.2.3 缺乏统筹全局的系统规划 我国农田水利设施建设缺乏统一规划，未形成规模效应，而地方政府的水利设施建设 规划直接决定了水利建设的各个方面， 其重点为中小型水库和地下水抽取建设、 动力源和线 路建设、水渠通道建设等部分。而我们走访的河南省的部分县市或注重水源而忽视动力源， 或重视水源而忽视水污染，像驻马店市的正阳县中拥有沿河水电站 40 余座，机电井 10000 余眼，同时动力源像电网建设也相对完善，但沟渠通道建设严重滞后于水源和动力源建设， 正阳县南部铜钟镇、大林镇、陡沟镇、波店乡等乡镇地下防渗输水管道几乎没有，近 70% 的是露天的由田间水沟、 池塘构成的沟渠体系与现有的其他设施不相匹配。 这种畸形发展的 灌溉方式给节水工作带来巨大困难；其次，地方政府资金投入盲目，出于政绩需要或者建设 面子工程等原因， 资金主要分成小额拨出， 主要用于出现严重水利设施问题的地区的设施修 补和重置， 而不是规模的划定区域， 集中有效资金进行集中建设上， 这也导致了资金的浪费， 而又无显著成效，不能形成规模效益。 3.2.4 缺乏明确畅销的监督和保障机制 农村基础水利设施建设缺乏健全的管理机制，特别是监督和保障机制的缺失，给节水 农田发展带来巨大阻碍。 监督机制的缺失主要体现在水利设施资金的使用和工程建设上， 资

　　随着全球水资源供需矛盾的日益加剧，节水农业成为当今具有世界意义的焦点 问题之一，世界各国都十分重视发展节水农业鸿博体育。发Leabharlann Baidu国家的节水农业是以提高水的有 效利用率为重点，十分强调灌溉水资源的合理开发、综合利用和管理工作，普遍采用 喷灌、微灌等先进的节水灌溉技术，并使之与农业综合技术措施相结合，逐步以此代 替传统的土渠输水和地面灌溉。这不仅达到了节水目的，使灌溉水利用系数提高到 0.8 ～ 0.9 ，同时也大幅度提高了农作物的产量。 从用水角度看， 灌溉就是通过给农田补充水分来满足作物需求， 创造作物生长的良好环 境条件，以获得较高的产量。从水源到形成作物产量要经过以下四个环节：①通过渠道或管