鸿博体育2011年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府，向省第十一届人大常委会第二十三次会议报告我省2010年的节能减排工作情况，请予以审议。
2010年是“十一五”的最后一年，也是完成“十一五”节能减排目标任务的攻坚之年。省政府在省委的领导下，在省人大的监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行《节约能源法》、《环境保护法》和党中央、国务院节能减排决策部署，努力克服“512”汶川特大地震带来的严重影响，把节能减排作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，综合运用法律、经济、技术和行政手段，持续加大工作力度，增添工作措施，节能减排工作取得显著成效，全面完成“十一五”节能减排目标任务。
节能目标圆满完成。2010年单位GDP能耗下降4.73％，超年度目标任务0.33个百分点；单位工业增加值能耗下降11.2％，超年度目标任务4.6个百分点。“十一五”时期，全省单位GDP能耗达到1.275吨标准煤／万元，下降20.31％，单位工业增加值能耗达到1.996吨标准煤／万元，下降32.03％，两项指标分别超过目标0.31和1.03个百分点。21个市州除阿坝州外，均完成“十一五”节能目标任务。
减排目标全面实现。2010年，我省化学需氧量排放量为74.07万吨，二氧化硫排放量为113.10万吨，分别削减0.92％和0.40％，均完成年度目标任务。“十一五”时期，化学需氧量累计削减31.72万吨，下降5.43％，二氧化硫排放量累计削减61.16万吨，下降12．95％，两项指标分别超过目标0.43和1．05个百分点。我省确定的氨氮削减任务也圆满完成。21个市州均完成“十一五”减排目标。
省委、省政府一直高度重视节能减排工作，省政府多次在常务会和专题工作会、节能减排工作领导小组联席会研究节能减排工作。年初，蒋巨峰省长主持召开全省节能减排工作电视电话会议，分析节能减排形势，安排部署全年工作。省政府制定并出台了《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（川府发〔2010〕2号）、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展意见的通知》（川府发〔2010〕15号）等重要文件。去年最后一个季度，针对节能减排的严峻形势，省政府制定下发了《关于进一步加大工作力度确保全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标任务的紧急通知》（川府办发电〔2010〕73号）、《关于认真做好第四季度全省节能降耗工作的紧急通知》（川府办发电〔2010〕76号）和《关于千方百计确保全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标任务的紧急通知》（川府办发电〔2010〕79号）等文件鸿博体育，采取了加强预测预警、狠抓用电管理、严控污染物排放新增量、保证重点项目稳定运行、对完成进度差的市州“发点球”等有力措施，确保目标任务完成。省发改委、经信委、环保厅、统计局等部门协同配合、定期会商，不断完善统计、监测、服务体系，确保了节能减排工作组织有力、监管到位，为完成节能减排目标任务奠定了坚实的基础。
研究制定了《关于全省2010年节能减排目标和实施方案》，并及时将目标分解落实到各市州、省级相关部门和责任单位，将节能减排目标完成情况纳入各市州政府年度目标考核。制定了《四川省“十一五”节能减排工作目标考核问责办法》（川办函〔2010〕206号），明确了对未完成节能减排目标任务的实行“问责制”。省级相关部门先后组织了6次节能专项督查和5次减排专项督查，并实施节能减排目标任务预考核。通过实地查看，检查进度，查找问题，提出意见，督促了市州政府、相关部门和企业采取针对性措施，收到良好效果。
省政府召开了淘汰落后产能工作会议，继续加大淘汰落后产能工作力度。省政府与各市州政府签订目标责任书，将淘汰落后产能目标任务层层分解到各市州和具体企业，并组织省级部门和新闻媒体对淘汰落后产能情况进行督促和通报。确定的382户企业全部完成淘汰落后产能任务，其中列入国家计划的35户企业，于9月底前全部关停。去年5月起，我省停止了高耗能鸿博体育、高排放和产能过剩行业项目的审批、核准、备案工作。通过关闭淘汰限制高能耗、高污染和低效益项目，降低了综合能耗和污染物排放强度，调整优化了产业结构。
一是加大资金支持力度。抓住扩大内需政策的机遇，牢牢把握国家产业政策和重点投向鸿博体育，加大了财政资金支持节能减排工作的力度，全年共争取到国家预算内资金1.42亿元、国家补贴高效节能空调和节能灯专项资金3．5亿元。省级财政安排1.8亿元资金用于节能减排重点项目建设。二是全力抓好项目建设。加快长江上游及三峡库区影响区的污染防治，推进污水、垃圾处理处置等环保基础设施建设，全省建成县城以上污水处理厂41座，新增日处理能力55万吨，垃圾处理厂42座，新增年处理能力50万吨。内江西南再生资源产业园区被列为全国首批“城市矿产”示范基地，川威集团含钒钛钢渣综合利用等一批重点节能环保、循环经济和资源节约示范项目进展顺利。实施“节能产品惠民工程”，推广节能灯600多万只，进一步淘汰城市道路、公共场所、公共机构的低效照明产品。三是制定并印发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（川办发〔2010〕80号），鼓励节能服务公司以合同能源管理方式推进节能改造。四是积极储备和向国家申报了一批节能环保、循环经济、资源综合利用、污染防治的重点示范项目。
一是推进工业节能减排。在钢铁、水泥、电力等行业开展能效对标活动，建立了重点企业能源利用状况报告制度。对高耗能企业优惠电价进行全面清理，对产业结构指导目录中限制类、淘汰类企业实施了差别电价政策，对超国家能耗限额标准且整改后仍不达标的19户企业实施了惩罚性电价。二是开展建筑节能。严格执行建筑节能标准规范，将建筑节能纳入初步设计，建立了建筑节能技术标准体系，开展了省级机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，积极推进可再生能源建筑应用示范，加强城市景观照明节能管理。到去年底，全省建筑施工阶段节能标准执行串达到95％，在27个市和县级市禁止使用实心粘土砖，新型墙体材料占比达到65％以上。三是加大交通运输节能。以调整交通运输运力结构为突破口，加快铁路和城市地铁建设，成都至都江堰快速铁路和成都地铁1号线等项目建成投运。积极推行公路甩挂运输、运营车辆用油定额考核管理制度和运输企业年度车辆用油定额标准，开展了40座高速公路收费站不停车试点，继续推动CNG汽车改造。四是推动公共机构节能。制定了《四川省公共机构节能工作实施意见》，出台了《省级机关节能考评实施办法》，启动实施了省国土资源厅、省地税局等单位合同能源管理节能改造试点工作。2010年，公共机构能源消耗在上年基础上降低了5％。五是加强服务业节能。制定了《关于在全省旅游星级饭店中进一步推进节能降耗工作的通知》，有74家星级饭店开展绿色饭店创建活动，出台了《大型商业场所能耗统计监测办法》，规范商业设施的用电管理。六是促进农业节能减排。探索了“户集村收镇运县处理”城乡生活垃圾一体化处置模式，大力推动农村户用沼气、养殖场大中型沼气、藏区清洁能源、太阳能利用等农村清洁能源建设。
进一步完善节能减排预警调控体系，研究制定了《四川省节能减排预警调控方案》、《四川省工业节能降耗应急调控预案》、《四川省主要污染物总量减排预警调控方案》。建立了全社会用电量半月预警预报制度，实施了减排重点工程月调度，对节能减排未达到目标进度要求的市州及时启动预警调控方案。在保障居民生活和企业正常用电的前提下，严格控制用电总量增长，引导钢铁、建材、化工、有色等高耗能、高污染企业合理安排生产计划，提前停产检修，并停止了高二氧化硫排放的火电机组发电。十一、十二月份，省政府对未达到节能减排目标进度要求的市州政府发出《督办通知》，要求采取强有力措施，确保完成目标任务。
2010年节能减排工作成效的取得和“十一五”节能减排目标的实现，是在我省经济保持较快增长速度、高耗能行业增速较快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜特大地震和雨雪冰冻等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。下面，我报告一下“十一五”开展节能减排工作的几点体会，这既是“十一五”工作的基本经验，也是对进一步做好“十二五”节能减排工作具有重要借鉴意义。
科学发展是做好节能减排工作的指导思想鸿博体育。科学发展是时代的主题，关系改革开放和现代化建设全局。节能减排工作必须以科学发展观为指导，破解发展中的资源瓶颈约束，努力开创科学发展新局面。节能减排工作是促进科学发展的重要抓手，是衡量发展质量的重要标志。“十一五”期间，在科学发展观的指导下，节能减排作为约束性指标，成为重要的“指挥棒”。各级党委、政府加强了节能减排工作的组织领导、指导推动和监督检查，可以说，重视程度之高、推动力度之大都是前所未有的，为形成促进科学发展的倒逼机制发挥了积极作用。一是把节能减排工作放在更加突出位置。省委、省政府成立了由蒋巨峰省长任组长的节能减排工作领导小组，印发了《关于加强节能工作的决定》（川府发〔2007〕8号）、《四川省节能减排综合性工作方案》（川府发〔2007〕39号）等一系列重要文件，蒋巨峰省长多次主持召开专题工作会议，研究部署和推进节能减排工作。二是强化节能减排目标责任考核。制定了《四川省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（川府发〔2008〕18号），从2008年起，省政府每年对市州政府节能减排目标责任进行评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的目标责任制。评价考核对各市州节能减排工作形成强有力的推动，特别是引起未完成年度目标的市州党委、政府高度重视，针对考核中提出的问题，认真研究，落实整改，硬化指标，强化措施，不仅大大促进了节能减排工作鸿博体育，而且有效推动了当地的产业结构调整和发展方式转变。
多措并举是做好节能减排工作的基本途径。我省资源利用效率低、污染物排放量大，既有产业结构偏重的原因，也有技术落后、管理粗放的因素。解决这些问题，关键是多措并举。一是调整产业结构。这是节能减排的根本途径。“十一五”期紧紧围绕调整产业结构，坚持控制高耗能行业过快增长不放松，有效抑制了能耗过快增长。二是实施重点工程。“十一五”期间，加大了十大重点节能工程、城镇污水处理处置设施及配套管网、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等方面的支持力度，全省污水处理厂从2005年的25座增加到现在的近200座，日处理能力从189万吨增加到450万吨，处理率从2005年的30％提高到70％。垃圾处理场从2005年24座增加到93座，生活垃圾无害化处理率从2005年的60％增加到88％。节能减排项目实施对实现目标作出了积极贡献。三是推广先进技术。技术进步是节能减排的关键所在。“十一五”期间，加大了重大技术推广力度，制定了《四川省节能产品认定管理办法（暂行）》，开展了23项技术攻关，安排省科技计划项目300余项，安排预算内资金约1
