鸿博体育这片私人湖泊的神奇经历,很容易让人联想到,今年年初媒体曝光的洞庭湖核心保护区300万根欧美黑杨被砍伐事件。同样是对生态环保形成巨大威胁,同样是多年难以纠偏,同样也是等到环保督察组介入才能有实质性改变,如此多巧合的背后,是不是蕴含着某种共同的行政生态?对此,不能不有所深思,采取有针对性的措施。
根据最新情况,在生态环境部组成的督察组开展专项督察后,当地政府已迅速采取措施进行整改。面对如此严重的、长达10多年的违规问题,上级部门出手才出现转机,这样的纠偏路径,是不是成本太高了?上级部门一出手,整改就能到位,一方面说明,有些问题操作起来,其实没那么难,关键还是责任落实未到位,给某些责任者留下了太大的侥幸和虚与委蛇的空间。另一方面也证明,净化环境生态,先得重塑行政生态、权力生态。
对于高考命题,相关各方不可谓不重视,都是以万无一失的要求开展相关工作。但人非圣贤,孰能无过。就命题环节而言,虽然反复斟酌,亦难免百密一疏,此次单选题出现两个答案,便是典型例证。“孩子都是自家的好”,自己出的题目,怎么看都觉得好。就像写文章一样,自己修改自己的文章,常常比另外写一篇还难。尽管命题的不是一两个人,还另外有专门的审题人员,但如果第一次没发现问题,越是琢磨到后来,就越容易“审美疲劳”,发现差错的概率就越低。
在洞庭湖深处鸿博体育,一道高高垒砌的堤坝似“水中长城”,围出一片面积近3万亩的私人湖泊鸿博体育,严重影响湿地生态及湖区行洪。这道堤坝是当地一个私企老板所建,曾被各级政府数次严令拆除,但依旧岿然不动。(新华视点6月11日)
因此,要想确保高考试题做到“零差错”,还需再增设一道“防火墙”。譬如,可以在定稿付梓之后,再抽调专家和一线教师组成新的审题组,独立对试题进行全方位的审核。通常情况下,试题定稿之前经过无数次打磨,基本上不会出现大的问题。因此,新的审题工作不是要对试题进行大的修改调整,而是将重点放在科学性上,争取不放过任何蛛丝马迹。全封闭状态命题的专家,因为时间长了,思维容易固化乃至形成惰性,而新鲜血液的加入,应当能有效避免这样的弊病。没有发现问题,自然皆大欢喜;万一发现瑕疵,信息时代,改起来也不会太费劲。从组织实施角度看,也完全具有可操作性。如此简便易行的防火墙,何乐而不为呢?
所幸的是,经各省教育考试院组织有关专家,对该试题进行分析,认为该题“本身没有问题”,只是不同群体从不同角度,对试题的B项选择有不同的理解,并综合各方面意见作出了合理调整。
在教育的真诚应对下,一场舆情风暴迅速平息。高考试题的“权威性”不仅没有因此而动摇,反而让人深切感受到有错必改的精神,难能可贵。但是,出错之后再纠正,毕竟有些被动,倘若高考试题在面世之前,能做到“零差错”,岂不是更好吗?
从这个角度讲,追责、问责便更不能忽视。对于个别监管部门漠视法律,放任非法围网乱象持续多年的行为,除去管理上的衔接盲区可以理解外鸿博体育,其他只要是职责范围内,都应依法严格追责。据报道,益阳市已经开始严查该问题背后的“保护伞”和失职渎职行为。我们期待,这次“动真格”的依法查处,既不能让法律沦为空文,更不能让惩处成为空头支票。
在中央对环境违法行为保持高压态势的情况下,这些地方竟玩起了“猫抓老鼠”的游戏,他们为什么敢“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”?
最根本的原因,是一些地方政府部门和企业单位得了“作风病”,心态、理念、思维等发生了“病变”。
宗旨观念不明不坚。一个天蓝、水清、气爽的环境是“最普惠的民生福祉”,整治突出环境问题正是人民群众所盼、所急。这一点从中央环保督察过程中,许多群众主动向督察组举报或提供企业偷排偷放证据就可见一斑。但一些地方政府却对人民呼声充耳不闻,对环境污染给群众生产生活质量甚至生命健康造成的损害视而不见,袖手不为、怠为、假为。
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,不容打折,更不容敷衍。
中央环保督察成为破解环保领域阳奉阴违问题的利器,不断彰显环保法规钢牙利齿的威力,让违法排污成了人人喊打的过街老鼠
镀锌厂搭几块塑料布,就算完成了对刺鼻废气排放的环保整改;饲料厂将生产时间由夜里改为白天,其粉尘、废气污染就算“整改到位”了;制药厂觉得除臭装置碍事就把管道切断,污染依旧却说“基本完成整改”……要不是出自中央环保督察组的通报批评,很难想象这样的事情,是发生在环保督察利剑所向披靡的今天。
近期,中央环保督察人员在“回头看”中发现,一些地方政府及污染企业面对督察组的“整改要求”或虚与委蛇,敷衍应付;或做表面文章,欺上瞒下;或阳奉阴违,搞变通做遮掩。如有的城市明明没有做雨污分流,地面上却每隔不远就有雨水井和污水井的盖子,纯粹是做样子应付检查;有的国家明令禁止的土法炼铝明明仍在违法生产,但地方政府部门却赫然公示已完成整改并“销号”。
在有着“长江之肾”之称的洞庭湖中,居然有一片法外“私人湖泊”,这确实堪称一大奇观。它不仅有损湖区的完整性,也对湖区生态保护、蓄洪功能带来显而易见的威胁。这样一个“独立王国”存在10多年,当地省市县三级政府却都未能彻底整治,其原因显然耐人寻味。
擅自在湖区放牧、捕捞、取土、取水、排污,是被明令禁止的。当地政府和相关部门也曾下达了整改和拆除方案。如2015年,因其违反防洪法,湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施;2016年,沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。纵使如此,私人湖泊依然完好。究其原因,有当地干部表示,对于相关整改措施,具体操作中确有调整,且是“上面”同意了的,“反正是通过了验收的”。
在整体上拿利益原因来解释私人湖泊的迟迟难以拆除,是说得通的,但具体看,这却可能是一个似是而非的解释。因为,在拆除时,固然可以说各方囿于成本分担、利益难协调而退避三舍,但是谁“同意”了整改可以调整?又是谁对明显不过关的整改下达了“通过验收”的指令?是从何时开始,违规主体可以与监管力量讨价还价了?显然,公共湿地变成了“私家湖泊”,相关拆除措施难以落地,是不是隐含着某种公共权力的徇私和包庇,这恐怕才是症结所在,也是真正的“利益纠葛”所在。
中央环保督察中还有人胆敢瞒上欺下,当地相关监管部门不作为甚至是乱作为的因素不容忽视。从江西南昌市被通报的几家企业看,这几家企业刺激性废气的防治,技术上不难实现,也不需要花费很长时间。然而,两年过去了仍未有效整改,唯一说得通的理由,就是相关监管部门的不作为。
事实证明,中央环保督察和“回头看”,已成为破解环保领域阳奉阴违问题的利器,特别是点名通报批评和环保约谈,对督促地方政府依法办事、推进生态文明建设深入开展成效显著。借助中央环保督察,这些年社会监督也积极跟进,不断彰显环保法规钢牙利齿的威力,让违法排污成了人人喊打的过街老鼠。
发展理念不更不新。转型升级既是经济发展方式的转型,也是一场发展理念的升级。对政府部门来说,就是要彻底刷新过去的唯GDP论,树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。而一些地方政府没有从内心深处真正确立新发展理念,发展眼光短浅,惟恐环境治理影响本地短期经济发展,宁忍长痛排斥短痛,在环保整改中参与作假、协同作假、掩护作假、默许作假。
纪律法治观念不硬不强。面对企业违法排污,一些政府部门有法不依、有章不循、执法不严、违法不究、以权代法现象严重;面对上级整改要求,却阳奉阴违,假整改,虚整改。这些现象反映出的是一些地方政府依法行政意识的缺乏、纪律规矩意识的淡薄。心无敬畏,自然行不知止。
中央环保督察“回头看”既是对上轮督察整改情况的“评卷打分”,也是对各地方再次“把脉回诊”,以强烈问责、追责倒逼责任落实。针对上述一些地方出现的整改不力、不实、不到位等问题,要既识其表,又溯其源,下决心、出重拳。
这已经不是洞庭湖非法围网第一次被曝光了,跟以往一样,违法行为“依旧岿然不动”,侵占洞庭湖湿地17年之久,传递出的是一种无力感。任何无力感都是有现实支撑的,这种与发展及环保都明显相悖的行为,究竟从何而来?
表面上看,当地对非法围网的打击力度,也确实在强化。2014年,这个洞庭湖上的巨型矮围被湖南省遥感中心通过卫星监测发现。2015年,因其违反防洪法,湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。2016年,沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。但这些“作为”或许只是表象。到今年,还有近3万亩的“私人湖泊”存在,政府的考核目标显然并没有完成。
要盯到底,针对暴露出的问题,紧盯不放,一抓到底,不彻底解决问题决不松手;要严问责,对那些敷衍应付者、阳奉阴违者、恶意欺瞒者,绝不姑息,要让他们懂得纪律法律都是“有牙齿”的,谁逾越,“达摩克利斯之剑”就会落到谁的头上;要共监督,环境问题关系群众切身利益,群众感之深、责之切,要充分发挥人民群众的监督作用,让那些违法者、作假者、做表面文章者无所遁形。
环保治污弄虚作假,并不是新鲜事。但过去很长一段时间,超标排污企业与监管执法部门往往是玩着猫抓老鼠的游戏——排污企业自知理亏,在迎接执法检查时规规矩矩,检查一过却容易死灰复燃。在“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”“坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法”已成为全社会共识的今天,还有人敢不顾群众举报虚假应对,而且,阳奉阴违的环保整改报告居然还能以一级政府的名义对外公开,着实让人惊诧。
私人湖泊起于商人的逐利惯性,但能够在公开违规操作下形成气候,被架空的监管才是最大的问题。有说法称,私人矮围迟迟难以拆除,是因为相关利益过于盘根错节。譬如,一方面,商人称自己在10多年时间里投入了2亿元,如果说是违法,那么为什么不早点拆除?现在拆除政府必须给出补贴;另一方面,仅拆迁费就高达数千万元,到底该如何分担,也是个问题。由此看来,明明所有人都知道私人湖泊系违规,该拆,但确实是败在了利益面前。
庞大的围网状况,背后涉及复杂的利益纠葛。拿本案例中的私企老板来说,其行为违背了《渔业法》、《防洪法》、《自然保护区条例》等,也与湖南省政府整治倾向相违背,但还能坦然存在,怕是难掩与地方政府和相关监管部门的“利益共生”关系。再加上洞庭湖的管理部门交错复杂,没有一个统一的部门对湖区进行综合管理。重重顽疾,都为“清网”增添了现实的难度。
近日鸿博体育,2018年高考理科综合试卷全国I卷第8题(选择题)试题答案不唯一,引发了社会热议。经各省专家评议,使用该套试题的河南、河北、江西等10个省份,已先后发布公告,称单选两个正确答案“A”或“B”都得6分。
乍一听到高考试题有差错的消息,心中不免一惊。高考试题关系到广大考生的切身利益,倘若真有差池,其影响可想而知。
当前,第一批中央环保督察“回头看”正在进行,这次“回头看”,就是要重点盯住督察整改不力,甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域、官僚主义问题。3万亩“私家湖泊”存在17年,无论其中有无利益瓜葛,还是仅仅因为干部有畏难情绪,不敢依法处理,都应该成为“回头看”的内容。
在拆违之后,要想真正让当地权力生态清朗起来,也不能忘了合理的制度化管理规范。比如,可以整合现有的管理部门的行政处罚权,通过统一的部门进行管理和处罚,避免各自为政,纾解管理困局。
另外也不排除,一些地方政府和组织团体充当了非法捕捞和违规养殖的保护伞,存在利益瓜葛。如此,省政府想整治规范,但要求到了地方,就难免会被利益凝聚起来的地方势力所抵抗、消解。整治力度一直在强化,但多难逃“雷声大雨点小”的结局,也就不难理解了。
说白了,还是地方政府的心态、位置没有摆正,监管部门执行力偏软。往深了说,就是当地相应的权力运行生态,被利益所牵制甚至腐蚀,呈现出不作为、慢作为状态。这些问题对环境整治的危害性鸿博体育,某种程度上大于纯粹的“非法围网”行为。
在拆违之后,要想真正让当地权力生态清朗起来,也不能忘了合理的制度化管理规范。
在洞庭湖深处,一道高高垒砌的堤坝似“Biblioteka Baidu中长城”,围出一片面积近3万亩的私人湖泊,严重影响湿地生态及湖区行洪。“新华视点”记者调查发现,这道堤坝是当地一个私企老板所建,曾被湖南省、益阳市、沅江市(县级市)等各级政府数次严令拆除,但依旧岿然不动。