鸿博体育前些天，常州星韵城小区几位业主向扬子晚报/紫牛新闻反映，称他们小区的建筑垃圾临时堆放点不仅扬尘问题严重，还是违章建筑，给周围小区的居民生活带来了极大的困扰：“家里一开窗就是一层灰。”但尴尬的是，向多部门反映，这个违建却“无法拆除”。连日来，扬子晚报/紫牛新闻记者实地进行了采访，发现这个“违建”还挺特殊，可以说是有人欢喜有人愁。没它的话，未装修的业主装修成本将大幅提升，超半数业主将受累；有它的话，周边居民又要被灰尘等侵扰。记者采访得知，2021年8月9日，常州市城管局、自规局、住建局三部门联合发文，这才将建筑垃圾临堆点的位置明确要求加进小区规划建设图纸当中。没有建筑垃圾临堆点的要补充增设！而有些垃圾临堆点却因违建要拆除！这不禁让人反思：已建或在建的毛坯小区建筑垃圾堆放功能的“规划真空”引起的矛盾，该由谁来“收场”！

　　8月11日中午12点，扬子晚报/紫牛新闻记者来到常州星韵城小区看到，小区建筑垃圾临时堆放点就在14栋住宅楼东边近10米的地方，该处临时堆放点有水泥半墙为基础，彩钢板封边封顶，门朝东开，共两扇门。

　　据14栋业主向记者反映，这处临时堆放点在小区一期交付时就建在了这里，这里原先规划的是停车位，建筑属于违建。但当时由于二三期还没有交付，所以对二期的14栋可以说是没有影响。随着二期三期逐步地交付，二三期业主开始装修，影响逐步开始显现，装修好的部分一期业主，和装修好的部分二期业主严重受到扬尘影响。像13栋西边户，14栋东边户，7栋、8栋、18栋受影响较大。经常是白天开窗，晚上家里就铺满了一层灰。床上、地上、桌子上，满屋都是，令人叫苦不迭。

　　另一位建筑垃圾临时堆放点附近的业主告诉记者，不仅是扬尘问题，清运垃圾的噪音问题也同样恼人，有时夜里11点，铲车、卡车还在清运建筑垃圾，严重困扰业主正常休息。

　　还有业主说，前段时间，街道和物业提出投票方案，要么将垃圾场建在小区西北面，要么垃圾自产自销，要么原地不动。他们不少居民认为该投票是无效的，因为对一个违建进行投票本身就毫无意义，这就该拆，建到别的地方去。可是尴尬的是，他们投诉了很多地方，也向职能部门反映了，违建却迟迟不见拆除。所以，他们希望职能部门早日将其拆除，还周边居民清净。

　　记者现场看到，确实如周围业主们反映的一样，周边楼栋的窗户玻璃上灰尘满满，确实一副长期遭受灰尘侵袭的景象。

　　那么给周围居民带来如此困扰的违建为何不拆？“扬尘问题”物业又为何不解决？带着疑问，当天下午，扬子晚报/紫牛新闻记者先联系采访了小区物业有关负责人。

　　“14栋及周边楼栋的业主反映的问题确实客观存在，前期我们对于扬尘问题不够重视，确实也对部分业主造成了影响，针对这一情况，公司已经调整了服务方案，尽可能减少扬尘对业主造成的影响。”据新城悦服务江苏区域公司钟楼片区负责人说， 星韵城小区南区共1949户业主，2020年6月一期交付，当时因为施工现场的客观条件的约束，二三期还是工地，14栋东边搭建建筑垃圾临时堆放点是最可行的。这个确实也是违建，但以当时客观条件，这里做建筑垃圾临时堆放点也是无奈之举，因为规划真空，小区没有建筑垃圾临时堆放点，周边也根本没有比这里更好的地方来做建筑垃圾临时堆放点。因为在装修，当时造了这个功能性违建，大家也都没异议，用得也很顺心。可是等到2021年6月二期交付至2021年三期交付截止，有装修进度快、装修好的一期业主就开始嫌它脏，嫌它扬尘了。

　　据该负责人讲，开始物业也确实在管理上存在一定不足，没把扬尘问题解决好。但随着反映问题的业主越来越多，他们也开始重视起来，于今年6月份，给这里加装了一些喷淋设施，并且要求业主在上午9-11点，下午4-6点，定时倒建筑垃圾，希望以此减少扬尘的危害。但慢慢地他们又发现，扬尘主要问题不光来自建筑垃圾堆放过程，另一个症结在于这里还是小区业主黄沙、水泥等建筑材料的短驳点。因此，他们于8月初，将短驳点改到了北门外。从目前来看，扬尘问题也确实已经得到了改善。至于噪音扰民问题，他们也做了改善。因为常州限行的客观因素，大卡车只能晚上8点后开进小区里。物业只能通过增加了车辆来加速清理建筑垃圾，保证在晚上9点前，结束清运工作。以上种种改善工作，也是希望服务好建筑垃圾临时堆放点周围的业主，减少他们的困扰，减少小区内部的矛盾。

　　至于违建为何不拆？该负责人表示，这里面就牵扯到拆了想再建就比较困难的问题，以及二三期业主将可能面临装修成本大幅提升的问题。他说，就目前物业统计数据来看，在装修加上已装修好的业主共800来户，大部分二三期业主还没开始装修。一旦拆除这个建筑垃圾临时堆放点，1000余户的业主将面临无处堆放建筑垃圾的尴尬处境，而业主自行处理这些建筑垃圾，装修成本就可能要多出千余甚至几千一户，这就会造成更大的矛盾。他向记者坦言，现在面临最难的问题是，再想在小区里造个建筑垃圾临时堆放点，“极可能还是违建”，并且选址还要投票表决鸿博体育！就在7月16日至8月11日之间，物业也去组织开展了“南区临时建筑垃圾房重新规划方案”跑票工作，希望将垃圾房搬移至小区红线内的园区外西北角停车场，但仅1034 票通过，没有达到《民法典》改变共有部分的用途用共有部分从事经营活动的相关要求，所以这一方案没法通过。其实即便投票表决通过了，造建筑垃圾临时堆放点还要去自规局、住建局等部门过审，这大概率是过不了审的，也还是没法合法地去造个建筑垃圾临时堆放点，在这种情况下，造了也还是违建，全小区居民看着去造违建，谁敢造、谁来造？

　　拆也不是，造也不是，既然形成了一个“僵局”，又该如何破局？带着疑问，连日来，扬子晚报/紫牛新闻记者进行了多方采访。

　　“确实就和小区物业说得那样，现在真的是拆也不是，不拆也不是，现阶段最好的办法就是进一步加强日常管理，杜绝扬尘给业主造成侵害。”五星街道办事处副主任朱雪峰告诉扬子晚报/紫牛新闻记者，街道接到群众反映后，高度重视，也去现场进行了考察，但小区红线以外，确实已经没有地方适合来做建筑垃圾临时堆放点了。而红线以内，也就园区外西北角停车场有条件能建。但问题就是，牵扯到变更小区原有属性问题，开建首先要唱票，通过了也不一定能审批过。现在属于唱票都没过，建就更难了。

　　在这样的背景下，街道办事处物管部门已责令物业进一步加强管理，增设喷淋设施。所以物业增设了喷淋设施，调整了黄沙、水泥等建筑材料短驳点。但即便这样，有的业主还是有意见。在这种情况下，街道办事处已经于8月初，再次要求物业增设喷淋设施，加大喷淋覆盖面，从而进一步减少扬尘影响问题。以此保障建筑垃圾临时堆放点周边居民不再受扬尘袭扰。

　　“违建确实不假，拆肯定要拆，但眼下，还有1000余户业主还没装修，贸然拆除这个功能性违建就是只照顾小部分业主的利益，从而忽视大部分业主的利益。”朱雪峰坦言鸿博体育，街道对于拆除这个功能性违建的问题一直很为难，但目前讨论下认为，拆还是要拆的，但是要给小区二三期未装修的业主一个装修时限，是比较合理的方案。街道初步计划是让物业通知到小区二三期未装修的每一户业主，告知他们到2024年底，政府将拆除这处功能性违建，对逾期未装修的业主，小区将不再有义务向业主提供建筑垃圾临时堆放点，造成的清运建筑垃圾装修成本提升责任将由业主自行承担。

　　从多方反应来看，短期内，违建的建筑垃圾临时堆放点还无法彻底转移或拆除。难道建筑垃圾临时堆放点周围的小区业主的合法权益就白白被侵犯了？对此，法律界人士认为，物业公司有义务负责小区共用部位的维修、养护和管理；物业共用设施设备的运行、维修、养护和管理；物业共用部位和相关场地的清洁卫生、垃圾的收集、清运及雨、污水管道的疏通；公共绿化的养护和管理；车辆停放管理；公共秩序维护、安全防范等事项的协助管理；装饰装修管理服务；物业档案资料管理等。从该案来看，因为物业管理上的缺位，导致扬尘对部分业主生活区环境卫生等造成了影响，受到损失的业主可以根据自己的实际情况，和物业公司进行协商，要求物业公司适当减免部分物业费，倘若物业公司拒绝协商的，受到损失的业主可联名向人民法院提起诉讼，要求物业减免部分物业费。

　　引发思考：建筑垃圾临堆点之前处于“规划真空”引起的矛盾该由谁来“收场”？

　　“2021年8月9日，常州市城管局鸿博体育、常州市自规局、常州市住建局三部门联合下发《关于住宅小区落实生活垃圾分类收集设施建设的通知》（常城管【2021】67号），在总则中明确，要在考虑便民利民的基础上，合理选择位置配置建筑（装潢垃圾）、大件垃圾和园林绿化垃圾的临时堆放点。因为这一文件的出台，建筑垃圾临时堆放点具置被强制要求写进规划和建设图纸中。这才彻底杜绝了建筑垃圾临时堆放点的‘规划真空’。但因为前期建筑垃圾临时堆放点的规划真空，客观上导致了今天星韵城小区不少业主合法权益受到影响，这才给如今的管理带来了重重困难。”朱雪峰向记者坦言，2021年8月9日后，小区好管了。但之前的全是遗留问题，依然不好管鸿博体育。之前小区规划时，建筑垃圾临时堆放点缺少法规支撑，它不是规划上必须要规划的，就没有建筑垃圾临时堆放点。因此，管理部门只能根据小区周围环境，划一块空地，用于建筑垃圾临时堆放鸿博体育。

　　“周围有空地的小区还好，没有的就真叫政府为难了。”朱雪峰说，以星韵城为例，一期交付之初，因为南面是商业中心和住宅小区，西边是高架，北边和东边都是在建工地，它周围本身就不具备空地条件来划一个建筑垃圾临时堆放点，所以当时才有了这个功能性违建。而从街道政府来说，最希望看到的是设计之初，就规划好建筑垃圾临时堆放点，从根源上杜绝建筑垃圾临时堆放点引发的矛盾。但眼下，2021年8月9日之前的遗留问题，街道只能通过多方协调努力，来维护居民的合法权益，改善小区的居住环境，确实很难做到面面俱到，所以也希望群众能够理解街道的不易。

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